非诉执行案件加处罚款能否与罚款一并处理

　　【案情】

　　邓某无照从事建筑工程承包经营活动被某县工商行政管理局查获，根据《无照经营查处取缔办法》第十四条、《江西省工商行政管理机关行政处罚自由载量权参照执行标准》第五十九条第(四)项之规定，2009年11月10日，某县工商行政管理局对邓某作出处以罚款80000元的行政处罚。行政处罚规定了15日给付期限，逾期每日按罚款数额的百分之三加处罚款。同时告知了邓某申请复议权、起诉权和复议期限、起诉期限，期限届满后，邓某既没有申请复议、起诉，也没有履行义务。2010年4月20日，某县工商行政管理局向法院提出申请，要求强制执行行政处罚决定书中的罚款及加处罚款。

　　【分歧】

　　对加处罚款部分能否裁定准予强制执行，一种意见认为：加处罚款可以与罚款一并裁定准予执行，因为它也是该具体行政行为的一部分。另一种意见则认为：加处罚款属于执行罚，不是行政处罚，而是一种强制执行措施，故不可以与罚款一并裁定准予执行。

　　【管析】

　　笔者同意第二种意见，理由如下：

　　《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条规定：“当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施： (一)到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款;(二)根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款;(三)申请人民法院强制执行。从该条可以看出。加处罚款是一种强制措施，它与申请人民法院强制执行同为强制执行方法，因此不能成为申请强制执行的内容。

　　《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十八条规定：“行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起180日内提出。……。法定起诉期限一般为三个月，行政相对人在收到处罚决定书后，既没有提出复议又没有提起诉讼，行政机关申请人民法院执行时，按照《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，那么等到行政机关申请法院执行时，相对人就要缴纳至少两倍罚款的加处罚款，造成超幅度处罚，违反了行政法规规定的处罚幅度，同时也侵害了行政相对人的合法权益。

　　综上所述，加处罚款与罚款一并裁定准予执行既不合法也不合理，故对加处罚款不能与罚款一并裁定准予执行。