刑事证据的侦查扣押

　　刑事证据的侦查扣押是指侦查人员在勘查、搜查的过程中，对于能够证明犯罪嫌疑人有罪或者无罪的物品和文件，依法予以提取、留置、封存的一项侦查措施。扣押物证、书证和视听资料的目的是为了提取和保全证据，以求准确认定案情。刑事证据的侦查扣押是一种强制性的证据收集行为，一般是建立在证据持有人拒绝交出相关证据的前提下。在司法实践中，我们应当注意刑事证据的侦查扣押与搜查和刑事证据侦查调取的区别与联系。

　　首先，扣押与搜查既有联系又有区别。第一，它们都是强制性的侦查措施。搜查是指侦查人员为了发现犯罪人和犯罪证据对有关的场所、物品和人身进行搜索、检查的一种侦查行为，而扣押是指侦查机关发现与案件有关的物品(包括物证、书证、视听资料)依法留置和控制的侦查行为。第二，扣押通常发生在搜查的过程中，扣押是搜查的目的。

　　其次，扣押也不同于调取。两者的主要区别在于，调取是侦查机关已经了解到某个单位或者某个公民持有与案件有关的物证、书证、视听资料，通过签发《调取证据通知书》，使其协助侦查机关“主动”交出证据。扣押则缺乏这种特点，大部分在勘查、搜查中侦查人员依法取得。但持有人拒绝交出应当扣押的物品、文件时，侦查机关可以强行扣押。因此，扣押的强制性比调取更为明显。

　　依据指引：

　　①《中华人民共和国刑事诉讼法》(1996年3月17日)

　　第一百一十四条 在勘验、搜查中发现的可用以证明犯罪嫌疑人有罪或者无罪的各种物品和文件，应当扣押;与案件无关的物品、文件，不得扣押。

　　对于扣押的物品、文件，要妥善保管或者封存，不得使用或者损毁。

　　第一百一十五条 对于扣押的物品和文件，应当会同在场见证人和被扣押物品持有人查点清楚，当场开列清单1式2份，由侦查人员、见证人和持有人签名或者盖章，1份交给持有人，另1份附卷备查。

　　第一百一十六条 侦查人员认为需要扣押犯罪嫌疑人的邮件、电报的时候，经公安机关或者人民检察院批准，即可通知邮电机关将有关的邮件、电报检交扣押。

　　不需要继续扣押的时候，应即通知邮电机关。

　　第一百一十八条 对于扣押的物品、文件、邮件、电报或者冻结的存款、汇款，经查明确实与案件无关的.应当在3日以内解除扣押、冻结，退还原主或者原邮电机关。

　　②《人民检察院刑事诉讼规则》(1999年1月18日)

　　第一百二十八条 在举报线索的初查过程中，可以进行询问、查询、勘验、鉴定、调取证据材料等不限制被查对象人身、财产权利的措施。不得对被查对象采取强制措施，不得查封、扣押、冻结被查对象的财产。[page]

　　第一百八十九条 在勘验、搜查中发现的可以证明犯罪嫌疑人有罪或者无罪的各种文件、资料和其他物品，应当扣押;与案件无关的，不得扣押。

　　不能立即查明是否与案件有关的可疑的文件、资料和其他物品，也可以扣押。但是应当及时审查。经查明确实与案件无关的，应当在3日以内退还。

　　持有人拒绝交出应当扣押的文件、资料和其他物品的。可以强制扣押。

　　第一百九十条 对于扣押的文件、资料和其他物品。侦查人员应当会同在场见证人和被扣押物品持有人查点清楚，当场开列扣押物品清单一式二份，写明文件、资料和其他物品的名称、型号、规格、数量、重量、质量、颜色、新旧程度和缺损特征等，由检察人员、见证人和持有人签名或者盖章，一份交给持有人，另一份附卷备查。如果持有人拒绝签名或者盖章的，应当在扣押物品清单上记明。

　　对于扣押的金银珠宝、文物、名贵字画、违禁品以及其他不易辨别真伪的贵重物品，应当当场密封，并由扣押人员、见证人和被扣押物品持有人在密封材料上签名或者盖章。

　　第一百九十一条 对于应当扣押但是不便提取的物品，经拍照或者录像后，可以交被扣押物品持有人保管，并且单独开具扣押物品清‘单一式二份，在清单上注明谊物品已经拍照或者录像，物品持有人应当妥善保管，不得转移、变卖、毁损，由检察人员、见证人和持有人签名或者盖章，一份交给物品持有人，另一份连同照片或者录像带附卷备查。

　　第一百九十二条 扣押犯罪嫌疑人的邮件、电报或者电子邮件，应当经检察长批准，通知邮电机关或者网络服务机构将有关的邮件、电报或者电子邮件检交扣押。

　　不需要继续扣押的时候，应当立即通知邮电机关或者网络服务机构。

　　第一百九十三条 对于扣押在人民检察院的物品、文件、邮件、电报，应当指派人员妥善保管，不得使用、调换、损毁或者自行处理。经查明确实与案件无关的。应当在3日以内解除扣押，退还原主或者原邮电机关。

　　③《人民检察院扣押、冻结款物的管理规定>(2001年4月29日)

　　第一章 总 则

　　第一条 为了加强人民检察院扣押、冻结款物的管理，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》及其他有关法律规定，结合检察工作实际，制定本规定。

　　第二条 本规定所指扣押、冻结款物。是指人民检察院在依法行使检察职权过程中扣押、冻结的涉嫌犯罪和违法所得的款物，其他可能与犯罪有关的款物、作案工具、非法持有的违禁品。[page]

　　第三条 犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔。对被害人的合法财产，应当依法及时返还。违禁品争供犯罪使用的财物。应当予以追缴、扣押、冻结，并依法处理。

　　第四条 人民检察院扣押、冻结以及保管、处理涉案款物，必须严格依法进行。

　　第五条 严禁扣押、冻结与案件无关的合法财产。

　　第六条 对扣押、冻结的款物，应当及时进行审查。经审查与案件无关的，应当在3日内作出解除或退还决定，并通知有关当事人。

　　第七条 扣押、冻结涉案款物，必须有严格的法律手续。

　　扣押、冻结涉案款物，应当报经检察长批准，由2名以上办案人员进行。

　　在搜查、拘留、逮捕、现场勘查过程中发现的可用’以证明犯罪嫌疑人有罪或者无罪的款物，可以先予扣押、冻结，并列明清单，及时向检察长报告。

　　第八条 实行扣押、冻结款物与保管款物相分离的原则，账册与款物必须相符。

　　第九条 人民检察院扣押、冻结款物，应当实行各办案部门和保管部门内部制约的原则。

　　第二章 扣押、冻结款物的保管

　　第十条 人民检察院对于扣押、冻结犯罪嫌疑人的款物及其孽息，应当如实登记，妥善保管，以供核查。

　　第十一条 扣押欺物应当统一由人民检察院财务部门保管。对于入卷作为证据使用的扣押款物，由办案部门妥善保管。

　　第十二条 办案部门扣押款物后，一般应在3日内移交管理部门，并附扣押清单复印件。由于特殊原因不能按时移交的，办案部门可安排人员暂时保管，在原因消除后应当及时移交。

　　第十三条 办案部门向财务部门移交现金时，财务 部门应当在复核无误后，开具收据交案件承办人。

　　第十四条扣押款应逐案设立明细账，并及时存入指定银行的专用账户，严格收付手续。

　　具有数码特征或其他特征，并能证明案情的钱币、存折、信用卡、有价证券等，作为实物进行封存保管。并注明特征、编号、种类、面值、张数、金额等。

　　第十五条 对扣押物品应当设立专用保管场所，严格出入库手续。

　　第十六条 保管宣必须符合防火、防盗、防潮等安全要求。应配置保险柜、物品架等防护管理设备。

　　封存扣押物品应使用密封条、密封袋、密封签。统一编号，严格登记手续。

　　第十七条 扣押的实物移交时，案件承办人应列明物品的名称、规格、特征、质量、数量，保管员应在查验无误后，在移交清单上签名。[page]

　　对贵重小物品应装入透明袋封存。

　　第十八条 对扣押的实物应建账设卡，做到一案一账，一物一卡。

　　对于细小物品，可以根据物品种类分袋、分件、分箱设卡。

　　第十九条 易燃、易爆、剧毒、强腐蚀等危险品.应依法及时移交有关部门，或根据办案需要委托有关部门妥善保管。

　　对大宗物品应指定有关专业部门进行封存保管。

　　对时效性强或者易变质等.不宜长期保存的物品.按照国家有关规定处理。

　　第二十条 对违禁品应依法及时移交有关部门。或根据办案需要严格封存，不得以任何借口使用和扩散。

　　第二十一条保管员应定期对扣押款物进行检查。保持室内整洁、通风，认真落实防火、防水、防霉、防虫、防盗等措施。

　　第二十二条 案件承办人在移送案件或因案情需要调用扣押、冻结款物时，应经办案部门领导批准。加封的款物启封时，案件承办人与保管员应同时在场.当面查验。归还时，应重新封存，由保管员清点验收。

　　第二十三条 各级检察院每半年应对本院扣押、冻结款物的管理情况进行一次检查，及时查处存在的问题。上级检察院应适时组织抽查，发现问题，及时纠正。

　　第三章 扣押、冻结款物的处理

　　第二十四 条扣押、冻结的赃款赃物，除依法应当返还被害人的以外，待人民法院作出生效判决后.依法上缴国库。

　　扣押、冻结的款物，应当依法予以没收的，可以建议人民法院依法判处没收财产;也可以提出检察意见.移送有关主管机关处理。

　　第二十五条 对于被害人的合法财产，不需要在法庭出示的，应当及时返还被害人，注明返还理由。并由被害人在发还款物清单上签名或者盖章。返还清单、照片应当附入卷宗。

　　第二十六条 单位的党费、团费、工会经费和社会公益性款物被扣押、冻结的，应当在结案时返还。

　　第二十七条 对依法上缴国库或者返还有关单位和个人的扣押、冻结款物，如果有孳息也应一并上缴或返还。

　　第二十八条 对违禁品或不宜长期保存的物品。应当依尽国家有关规定处理，并将清单、照片、处理结果附卷。

　　第二十九条 处理扣押、冻结的涉案款物，应当由检察长或副检察长决定;重大案件应当提交检察委员会讨论决定。第三十条 人民检察院对扣押、冻结的款物作出处理决定后，应当在7日内通知有关当事人，并同时告知如对处理决定不服.可以向上一级人民检察院申诉。

　　第四章 纪律责任

　　第三十一条 任何部门和个人不得贪污、侵占、挪用、使用、私分、私存、调换、外借、压价收购或擅自处理扣押、冻结款物及其孳息。[page]

　　违反上述规定的，依照《检察官纪律处分暂行规定》等有关规定，追究有关主管人员和直接责任人员的纪律责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十二条 由于过错造成扣押、冻结款物损失或丢失，情节严重的，追究其纪律责任;构成犯罪的。依法追究刑事责任。

　　第三十三条 对于决定应当及时返还当事人的款物.故意拖延不返还的，应当追究有关主管人员和直接责任人的纪律责任。

　　第五章 附 则

　　第三十四条 本规定由最高人民检察院负责解释。

　　第三十五条 本规定发布前人民检察院有关扣押、冻结款物的规定与本规定重复或者不一致的，适用本规定。

　　第三十六条 本规定自发布之日起施行。1996年8月12日最高人民检察院发布的《人民检察院立案侦查案件扣押物品管理规定(试行)》同时废止。

　　④《最商人民检察院关于检察机关反贪污贿赂工作若干问题的决定》(1999年11月8日)

　　6.初查是检察机关对案件线索在立案前依法进行的审查，包括必要的调查。初查可以审查报案、控告、举报、自首材料，接谈举报人或者其他知情人，进行必要的调查和收集涉案信息等。

　　初查一般不公开进行.一般不接触被查对象;不得对被查对象采取强制措施;不得查封、扣押、冻结财产。初查可以进行询问、查询;可以请纪检监察、审计等有关机关协助调查;可以请举报人、可靠知情人和有关单位协助调查。

　　以检察机关名义进行调查时，应当出示检察机关的证明文件和检察人员身份证明。

　　⑤《关于检察机关侦查工作贯彻刑诉法若干问题 的意见》(1996年12月31日)

　　三、关于依法收集和运用视听资料证据

　　3.收集视听资料证据的程序

　　①收集视听资料证据必须依法进行。遵守刑事诉讼法第一鳊第五章的有关规定。

　　②检察人员向有关单位和个人收集、调取视听资料证据必须出具《人民检察院调取证据通知书》和《调取 证据清单》一式二份。一份交被调取单位和个人保存，一份存卷备案。

　　涉及国家秘密和被调取单位商业、管理秘密的视听资料证据，应当保密。

　　②人民检察院接受和收集、调取视听资料证据应制作接受、收集、调取视听资料证据笔录，让交出或提供视听资料证据的单位和个人详细说明该视听资料证据的形成过程、发现经过、保存地点、原保存人、是否原始资料等。接受和收集、调取视听资料的检察人员、交出或提供人均应在笔录上鉴署姓名和日期。

　　④检察人员在勘验、检查和搜查中发现视听资料证据的应予扣押。

　　扣押视听资料证据，应当制作扣押笔录和清单，一式二份。一份交被扣押人保存，一份留卷备查。扣押笔录应当记明被扣押的视听资料发现经过、原存放地点、数量、特征、主要内容，并责令被扣押物品持有人详细说明该视听资料的来源和获取过程、动机、目的。执行勘验、检查和搜查任务的检察人员及被扣押物品持有人应在扣押笔录上签名。

　　⑤检察人员或检察人员指派的其他人员采取秘密方式获取的视听资料，不能直接作为证据提交法庭，需要提交法庭的，检察人员可以通过讯问或其他方式将其转化为能够公开使用的证据。秘密获取视听资料证据的，获取人应将获取该视听资料证据的时间、地点、经过，获取人的姓名等制作成笔录附卷。

　　检察人员或检察人员指派的其他人获取视听资料证据的，获取人应将获取时间、地点、获取人姓名记载入视听资料中。视听技术设备迭不到这种要求，或不便在 视听资料中反映的，获取人应将获取该视听资料的起止时间、地点、姓名及制作经过作成笔录附卷。

　　⑥检察人员需要到外地执行获取视听资料任务的，承办案件的检察院必须向执行任务所在地的检察院通报情况。需要所在地检察院配合的，所在地检察院必须配合，不得以任何理由推诿或阻扰。

　　《人民检察院侦查贪污贿赂犯罪案件工作细则(试行)>(1991年4月8日)

　　第九十四条 在劫验、搜查中发现的可以证明被告人有罪或者无罪的各种文件、资料和其他物品，应当扣押;与案件无关的，不得扣押。

　　不能立即证明是否与、案件有关，但检察人员认为可疑的文件、资料和其他物品，也可以扣押。但是，经查与案件无关的。应当立即退回。

　　物品持有人拒绝交出应扣押物品的，可以强制扣押。

　　第九十五条 对于扣押的物品和文件，检察人员应当会同在场见证人和被扣押物品持有人查点清楚，并当场开列《扣押物品清单》一式二份，由检察人员，见证人和持有人签名后，一份交给持有人，另一份附卷备查。

　　第九十六条 对于应当扣押但不便提取的物品，经拍照或者录像后，可以交被扣押物品持有人保管，并单独开具《扣押物品清单》一式二份，由检察人员、见证人和持有人签名，一份交给物品持有人，另一份连同照片附卷备查，并在《扣押物品清单》上注明物品持有人应当妥善保管。不得转移、变卖、毁损。如果物品持有人拒绝签名的，应当在《扣押物品清单》上记明。

　　第九十七条 扣押被告人的邮件、电报，应当经检察长批准，填写《决定扣押邮件、电报通知书》，通知邮电机关将有关邮件、电报检交扣押。[page]

　　不需要继续扣押的，经检察长批准后，应当立即填写《停止扣押邮件、电报通知书》，通知邮电机关。

　　第九十八条 对于扣押在人民检察院的物品、文件、邮件、电报，应指派专人妥善保管，不得使用、调换、损毁或自行处理。经查明确实与案件无关的，应当迅速退还原主或者原邮电机关。

　　第一百一十一条 检察人员时于与贪污、贿赂犯罪有关的会计凭证、会计账簿、会计报表和其他会计资料，应当及时查封或者扣押，并责令有关人员交出账外账、小金库等违反财会制度的账目和财物。

　　第一百一十八条 在检验完毕后，对于查封或者扣押的会计资料，应当及时解封或者退还原单位。

　　⑦《公安机关办理刑事案件程序规定》(1998年5 月14日)

　　第二百一十条 在勘查、搜查中发现的可用以证明犯罪嫌疑人有罪或者无罪的物品和文件应当扣押;但与案件无关的物品、文件，不得扣押。

　　持有人拒绝交出应当扣押的物品、文件的，公安机关可以强行扣押。

　　第二百一十一条 在现场勘查或者搜查中需要扣押物品、文件的，由现场指挥人员决定。

　　第二百一十二条 执行扣押物品、文件的侦查人员不得少于2人，并持有有关法律文书或者侦查人员工作证件。

　　第二百一十三条 对于扣押的物品和文件，应当会同在场证人和被扣押物品、文件的持有人查点清楚，当场开列《扣押物品、文件清单》一式三份，写明物品或者文件的名称、编号、规格、数量、重量、质量、特征及其来源，由侦查人员、见证人和持有人签名或者盖章后，一份交给持有人，一份交给公安机关保管人员，一份附卷备查。

　　第二百一十四条加 对于应当扣押但是不便提取的物品、文件，经拍照或者录像后，可以交被扣押物品持有人保管或者封存，并且单独开具《扣押物品、文件清单》一式二份，在清单上注明已经拍照或者录像，物品、文件持有人应当妥善保管，不得转移、变卖、毁损，由侦查人员、见证人和持有人签名或者盖章，一份交给物品、文件持有人，另一份连同照片或者录像带附卷备查。

　　第二百一十五条 扣押犯罪嫌疑人的邮件、电子邮件、电报，应当经县级以上公安机关负责人批准，签发扣押通知书，通知邮电部门或者网络服务单位检交扣押。

　　第二百一十六条 不需要继续扣押的时候。应当经县级以上公安机关负责人批准，签发解除扣押通知书.立即通知邮电部门或者网络服务单位。

　　第二百一十七条 对于扣押的物品、文件、邮件、电子邮件、电报，应当指派专人妥善保管，不得使用、调换、损毁或者自行处理。经查明确实与案件无关的。应当在3日以内解除扣押，退还原主或者原邮电部门、网络服务单位。[page]

　　第二百一十八条 对不能随案移送的物证，应当拍成照片;容易损坏、变质的物证、书证，应当用笔录、绘图、拍照、录像、制作模型等方法加以保全。

　　时于可以作为证据使用的录音、录像带、电子数据存储介质，应当记明案由、对象、内容，录取、复制的时间、地点、规格、类别、应用长度、文件格式及长度等，并妥为保管。

　　第二百一十九条 对查获的下列不宜随案移送的物品、文件，原物不随卷保存，但应当拍成照片存入卷内，原物由公安机关妥为保管或者按照国家有关规定分别移送主管部门处理或者销毁：

　　(一)淫秽物品;

　　(二)武器弹药、管制刀具。易燃、易爆、剧毒、放射等危险品;

　　(三)鸦片、海洛因、吗啡、冰毒、大麻等毒品和制毒原料或者配剂、管制药品：

　　(四)危害国家安全的传单、标语、信件和其他宣传品：

　　(五)秘密文件、图表资料;

　　(六)珍贵文物、珍贵动物及其制品、珍稀植物及其制品;

　　(七)其他大宗的、不便搬运的物品。对容易腐烂变质及其他不易保管的物品，可以根据具体情况，经县级以上公安机关负责人批准。在拍照或者录像后委托有关部门变卖、拍卖，变卖、拍卖的价款暂予保存。待诉讼终蛄后一并处理。通知被害人后。超过半年未来领取的，予以没收，上缴国库。如有特殊情况，可以酌情延期处理。凡是已经送交财政部门处理的赃款赃物，如果失主前来认领，并经查证属实，由原没收机关从财政部门提回，予以归还。如原物已经卖掉，应当退还价款。

　　第二百二十二条 对扣押的犯罪嫌疑人的财物及其孽息中，作为证据使用的实物应当随案移送;对不宜移送的，应当将其清单、照片或者其他证明文件随案移送。待人民法院作出生效判决后，由扣押的公安机关按照人民法院的通知，上缴国库或者返还受害人，并向人民法院送交执行回单。