《消费者权益保护法》可以调整医疗纠纷吗?

　　医疗纠纷是否适用《消法》

　　讨论消费者权益保护法的调整范围，还必须在法律上明确哪些关系不属于生活消费， 并应当排除在消费者权益保护法的调整范围之外。从实践来看，医疗服务纠纷是患者投 诉较多的一类服务，对医疗纠纷的投诉，消费者权益保护组织是否有权受理，以及对医 疗纠纷是否可以适用消费者权益保护法的规定，对此，在学术界争议较大。关于医疗纠 纷是否适用《消法》，在我国一度成为《消法》实施过程中最富争议性的问题之一。

　　主要观点有以下三种：

　　1.否定说。医院、医疗卫生管理部门中几乎全部赞同该说。该说认为，医院与患者的 关系不能等同于提供服务的经营者与接受服务的消费者，医疗纠纷不能适用《消法》，因为：首先，由于我国卫生事业是政府实行一定 福利政策的社会公益事业，决定了医院不能作为一般意义上的商品经营者。医院为广大 人民群众提供医疗、预防、保健、康复等项服务从来不以盈利为目的，而是社会效益第 一。因此，医院不同于“经营者”。其次，医疗行为是不同于适用《消法》的普通消费行为的一种特殊消 费行为，因为医疗行为以治疗为目的，普通消费行为以消费为目的;医疗行为 具有高科学技术性、高风险性、高服务性和高职务性等自身的特点和规律，它与买卖、 消费借贷等须交付物品或金钱等一定的结果债务显然有所区别。第三，患者不 是“消费者”，因为医院的医疗收费仍然坚持执行政府的指令性价格，不能采取市场调 节的随行就市。这种指令性价格总是低于实际成本，这就是说，患者的生命、患者的健 康的价值与诊疗服务价格不统一。患者以严重违背价值规律的价格所交的费用，与其得 到的诊疗服务不属于等价交换;尤其是如果医院把患者当作消费者，付多少钱，给予等 价的服务，实际就降低了医生的职业责任和职业义务，患者的利益会受到损害。所以， 患者不是一般的消费者，他与医院的关系不仅要寻求法律规范，更需要道德来规范。

　　2.肯定说。该说认为，看病、治病是人们为了生存和发展所必不可少的活动，医生、 医院为人们提供的服务就是《消法》中的服务，其出售的药品也属于《消法》中的商品 ，况且医院提供的服务与出售的药品都是有偿的。因此，认为医疗纠纷不适用《消法》 的是没有法律根据的。尽管我国医院是公益性的事业单位，不是完全以盈利为目的 的企业，但不可否认的是，医院向患者提供的是有偿服务，患者需要花钱才能享有医疗 服务，这仍然是一种消费行为，只不过是一种比较特殊的消费行为。

　　3.折衷说。该说认为，从总体上说医患关系应适用《消法》的规定，但值得注意的是 ，我国当前并未把所有的医院推向市场，根据国家有关城镇医药卫生体制改革的政策， 我国将实行营利和非营利医疗机构分类管理，实行不同的财政、税收和价格政策。例如 后者提供的医疗服务实行政府指导价，而不是市场调节价。由于非营利性医疗机构不具 有经营者的身份，因此不能适用《消法》，而只能适用其他专项法规或有关立法的规定。

　　对于医疗纠纷能否适用《消法》的问题，笔者个人比较赞成折衷说，其根据在于：

　　第一，应当肯定医疗关系是一种医疗服务合同关系，尽管患者和医院之间并没有订立 书面合同，但是不可否认医疗合同关系的存在。在现代社会为维持个人的生存与发展就 必需依赖于各种各样的商品或服务的提供者。从这个意义上说，医院与其他商品或服务 的提供者没有任何实质的差别，病患者接受医院的治疗与他从商店里购买衣服、食品没 有任何实质的差别。因此，病人接受医疗服务完全符合《消法》第二条规定的“消费者 为生活消费需要而购买、使用商品或者接受服务”的情形。

　　虽然医院提供的医疗服务具有自身的特性，就该服务的“专业性”，以及服务或商品 对患者可能具有的“危险性”而言，与其他经营者提供的商品或服务的“专业性”、“ 危险性”相比没有任何本质的区别，因此将医疗行为排除在消费行为之外是没有任何理 由的。固然，医疗本身具有危险性，对医生而言，从事医疗行为是一种“专业性的冒险 ”，可对患者而言，接受治疗何尝不是一种“危险的忍受”，既然医生身负专业知识与 患者及其家属的信托，自然应当恪尽职责，勤勉谨慎地履行合同义务，满足患者订立合 同的目的，并使消费者能够通过合理的途径获得救济。医院提供的医疗行为既包括服务 也包括商品，一旦服务提供者因其所提供的服务有缺陷而对受害人造成巨大的损害，而 受害人在权益受到损害时，出于缺乏加害服务方面的专业知识，也很难通过传统的私法 体系获得救济。正是出于保护消费者合法权益，为其提供合理可行的救济手段的目的， 才对消费者权益保护实行单独立法。

　　第二，患者符合消费者的特点。在医疗关系中，患者都是接受医疗服务的个人。他或 她为医院所提供的医疗服务提供了一定的对价，尽管这种对价不一定符合市场价格，但 和一般支付对价而获得服务的消费者没有本质的区别。尽管医院的医疗收费仍然坚持执 行政府的指令性价格，不能采取市场调节，随行就市。但不可否认医疗关系具有有偿性 ，患者接受医疗服务不像一般服务那样获得一种身心的愉悦，但也是为了恢复身心健康 ，满足个人的需要。更何况，我国消费者权益保护法所赋予的消费者所享有的权益，包 括消费者的安全权、知悉权、选择权、公平交易权、索赔权、结社权、购买使用商品和 接受服务之时其人格尊严、民族风俗习惯得到尊重的权利及对商品和服务以及保护消费 者权益工作进行监督的权利，大多可以为患者所享有。所以，患者符合消费者的特点。 尤其是在医患关系中，医生在整个医疗活动中处于主导和优势地位，由于医疗服务的技 术含量高，信息不对称，使得患者一般处于缺少充分选择权的被动地位，其弱者身份更 加突出，因此也需要对其进行特别保护。

　　第三，医疗单位已逐渐具有经营者的特点。应当看到，医疗行为具有高科学技术性、 高风险性、高服务性和高职务性等特点，医院也不能纯粹以追求盈利为目的，而且在我 国现行体制下，医院带有某种福利的性质。但是随着市场经济的发展，医疗体制也在不 断地改革，大部分医院已从福利性的纯事业单位逐步走上社会化、市场化和企业化运营 的轨道，营利虽然不是医院唯一目标，但也成为维持其生存的一个必不可少的目标。尤 其是许多私人医院的产生和发展，许多个体诊所和个体行医的涌现，其活动的主要目标 是追求盈利，当然，追求盈利并不是说要放弃其救死扶伤的道德目标，两者应当是不矛 盾的。所以，在市场经济条件下，医院也逐渐具有某种经营者身份。正是由于这一原因 ，医院与患者之间的关系也越来越具有消费关系的特点。

　　医疗服务需求属于公民的基本生活需求，完全符合《消法》适用于商品、服务两类消 费关系的规定要求。患者是通过付费来获得医疗服务的，这些费用便成为医院提供医疗 服务的对价，因此双方之间无疑是一种生活消费关系。将医院与患者之间的关系认定为 消费关系的意义在于：一方面，明确患者作为消费者所应当享有的基本权利，如消费者 的安全权、知悉权、选择权、索赔权、接受服务时其人格尊严受到尊重的权利等。另一 方面，患者作为消费者在其权利受到侵害以后，特别是因为医院的重大过失引起医疗事 故，造成病人的人身伤害，病人可以寻求消协等消费者团体的保护，这是非常必要的。 因为消费者的弱者地位决定了消费者与经营者不具有同等的谈判地位，充分发挥社会团 体的功能，有利于社会实质公正的实现。目前在实践中，医疗纠纷大量发生，有一些纠 纷因为未得到妥善处理而容易引发社会矛盾。如果发挥消费者协会在调解医疗纠纷方面 的作用，对维护社会稳定也是必要的。依据《消法》第31条的规定：“消费者协会和其 他消费者组织是依法成立的对商品和服务进行社会监督的保护消费者合法权益的社会团 体。”在实践中也有必要发挥消费者协会对医疗单位的监督。还要看到，因医疗事故造 成病人人身伤害或精神损害的，如使用消费者权益保护法，采用过错推定原则减轻了受 害人的举证责任，也有利于充分保护消费者的合法权益。

　　《消法》第49条规定：“经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的 要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的 费用的一倍。”这一条款在我国创设了惩罚性赔偿，该规定是否适用医患关系呢?我们 认为，尽管医患关系可以认为是一种消费关系，但并不一定要用消费者权益保护法第49 条的规定来保护患者的权益。事实上，《消法》第49条的规定是保护消费者的最有利的 措施，但该条的规定并不一定要适用于医患关系，因为一方面，《消法》第49条的规定 ，适用的对象是欺诈行为，欺诈都是一种故意行为，而对于医疗行为而言，即使出现了 重大事故，在一般情况下，不能说医生从事了故意致病人损害的行为。所以不能适用该 条的规定。另一方面，这种一加一的赔偿在医疗纠纷里面没有办法确定赔偿的基础，究 竟是医药费用、手术费用还是挂号费用等。还要看到，从医疗纠纷的情况来看，患者所 受到的伤害并不是简单地适用第49条关于双倍返还的规定就可以得到补偿的，而应当寻 求更有利的法律保护途径，例如通过合同的约束或者通过侵权等方式得到损害赔偿。当 然，在特殊情况下，也不排除使用该条规定的可能，例如，病人在医院购买的药品是假 药，由于对于病人在医院购买药品时的关系而言是一种典型的买卖关系，所以也可以适 用消费者权益保护法第49条的规定。

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