工 程 商 业 贿 赂

-----建设领域中的顽症

什么是工程商业贿赂

笔者认为，所谓工程商业贿赂，是指工程承包经营者为承揽工程而采用财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人的行为。商业贿赂行为的特征有三：(1)主体是经营者，贿赂对方单位或者个人。作为商业贿赂主体的经营者不限于法人，除法人外，还包括其他组织和个人。法人也不限于企业法人，还包括从事经营活动的事业单位法人、社会团体法人。(2)目的是为即为达到承揽工程这一商业目的，通过贿赂手段，获取优于其他经营者的竞争地位。(3)手段有两类，即财物手段和其他手段。商业贿赂的本质特征是经营者为了获得交易机会或有利的交易条件而采取各种手段账外暗中给相关单位或个人好处。

商业贿赂已引起党和国家领导的高度重视

近年来，商业贿赂在许多行业和领域滋生蔓延，严重破坏了市场经济秩序，侵害了人民群众的利益，败坏了社会风气，诱发腐败和经济犯罪，成为影响我国经济生活和社会发展的突出问题。

去年7月27日，胡锦涛总书记对治理商业贿赂作出重要批示。12月，中央政治局常委会召开会议研究治理商业贿赂问题。今年1月，胡锦涛总书记在中央纪委第六次全会上发表重要讲话，把开展治理商业贿赂专项工作作为今年党风廉政建设和反腐败工作的六项重点工作之一,强调要坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上，深刻指出了商业贿赂给我国政治、经济、文化和社会建设带来的严重危害，要求各地区各部门把治理商业贿赂作为今年政府机关反腐倡廉的重中之重，采取得力措施，切实抓出成效。中央政治局常委、中央纪委书记吴官正在中央纪委第六次全会上，要求各级纪检监察机关认真贯彻党中央、国务院的决策和部署，抓好治理商业贿赂专项工作的落实。今年2月8日，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》，对治理商业贿赂作出全面部署。可见，党和国家领导对治理商业贿赂已作为重中之重。工程商业贿赂应是重中之首。

工程建设商业贿赂的特征

一、受贿者多为工程建设主管部门或发包方相关人员。其主要原因在于这些人手中掌握着建设工程的发包、拨款、质量检查验收等要权。行贿者多为承包商或施工单位。为了能够承揽到工程，顺利通过验收，承包商或施工单位会不惜代价去贿赂工程建设主管部门或发包方的相关人员。因此，工程建设领域中的权钱交易的现象较为普遍。

二是贿赂数额大。建设工程投资大，贿赂比例虽小，但相对数较大。从多年来全国各地查办的工程建设领域中商业贿赂犯罪看，涉案数额都很大。

三是受贿涉及人员多。工程建设往往涉及到招投标、检查验收、工程增减、款项拨付等多环节，行贿人员为打通各个环节，都对各环节的相关人员行贿。

四、贿赂手段多样化。工程建设领域中商业贿赂犯罪手段花样百出，如借子女升学、乔迁新居、生日、节日、红白喜事等各种手段接受贿赂，有的还通过借款、集资等名义索贿受贿。

工程建设商业贿赂的社会危害

一是造成巨大的经济损失。工程建设领域中商业贿赂，多是采取加大工程预算或者降低工程质量等方式来弥补贿赂开支，使国家或集体的财产落入受贿者腰包，从而给国家或集体经济遭受巨大的损失。

二是严重威胁着广大人民群众的生命财产安全。从工程建设领域中商业贿赂案例来看，凡涉及商业贿赂数额较大的工程，施工中偷工减料或以次充好极为普遍，工程质量差，从而危及人民群众的生命、财产安全。

三是败坏了社会风气。工程建设领域中商业贿赂腐蚀了一大批国家工作人员或党员干部，使他们丧失了原则和职业道德，不惜损害国家、人民的利益作权钱交易，其行为严重损害了国家工作人员或党员干部的形象，在社会在上造成恶劣影响，破坏了党群、干群关系，影响社会的安定团结。

四是扰乱了工程建设领域的正常秩序，破坏了工程建设领域的公平竞争，阻遏了工程建设行业的健康发展。

治理工程建设商业贿赂的建议

一、强化行政审批

工程建设行政主管部门应进一步规范审批行为，严格依照法定权限和程序定价、完善监督制度，工程建设审批应进入政务大厅集中办公，在广大群众和有关部门的公开监督下开展工作。要 进一步健全"经济户口"管理制度，严把市场准入和退出，积极推进企业信用体系建设，建立和完善企业信用档案，建立相关的激励机制、预警机制、淘汰机制，引导经营者加强自律。

二、加大行政执法行为的监督。

建设行政主管部门重点围绕房屋和市政基础设施工程建设、市政公用事业产权交易经营活动中的不正当交易行为，从经营、财务、购销等内部管理机制是否建立健全等方面去找漏洞，形成了条块结合、上下联动的工作格局，并按照"谁主管、谁负责"的原则，在党委和地方政府统一领导下，按照职能分工和管理层级，经常开展自查自纠工作；同时，制定行业自查自纠统一工作方案，由行业主管(监管)部门牵头组织实施并会同地方政府组织开展定期或一定期的自查自纠工作。

三、严查工程建设商业贿赂犯罪案件　

形成社会合力，重拳出击，依法查处工程建设商业贿赂案件，是惩治工程建设商业贿赂违法犯罪行为的重要手段。突出查办大案要案，严肃查处涉及国家公务员在商业活动中收受贿赂的行为，形成治理商业贿赂的高压态势。

四、建立人民群众举报投诉制度鼓励人民群众积极举报

开展宣传教育，构建防治商业贿赂的思想道德防线。充分利用电视台、广播、报纸、网站等媒体，广泛宣传党和国家的有关政策和法律法规，提高全社会对商业贿赂严重性和危害性的认识。鼓励人民群众积极举报。标本兼治，综合治理，建立防治商业贿赂的长效机制。　

五、完善治理商业贿赂的法律法规

在《反不正当竞争法》与《建筑法》修订时，增加工程建设商业贿赂禁止性规定；在即将出台的招投标法实施条例等规范性文件中，增加禁止工程建设商业贿赂的具体规定，各地政府也应结合实际，制定有关地方法规。

　　六、推进体制改革和制度建设

建设行政主管部门应完善建设招投标制度，加快政府投资工程建设实施方案的改革；推进建筑市场、房地产市场信用体系建设，制订行业诚信体系标准；完善市政公用单位的产权改革和特许经营制度。 推进统一交易市场建设，在建设系统建立工程建设领域行贿犯罪档案查询制度，为建立工程建设市场廉洁准入制度做好准备。全面推行经营性土地使用权"招拍挂"出让制度的基础上，进一步完善相关程序，推行网上"招拍挂"，并逐步将"招拍挂"扩大到工业用地和公共设施用地。积极推动建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，建立信用监督和失信惩戒制度。

治理工程建设领域商业贿赂，不仅要从思想上提高认识，关键是要建立健全一整套科学合理的制度，以制度建设和创新来保证在工程建设领域构建起预防贿赂犯罪的科学体系，才能有效地预防和减少工程建设领域贿赂犯罪的发生；要建立健全工程建设中对权力的制约和监督机制，从源头上防治工程建设领域商业贿赂；建立健全工程建设市场机制，将工程建设纳入法制化和制度化轨道，使隐蔽的工程建设变为公开的市场交易。同时，要规范和完善对招标投标环节、施工环节、检查验收等各个工程建设环节的制度建设，使工程建设各个环节做到信息公开、程序规范、竞争公平，保证工程建设市场公开、公平、公正。