浅谈办理涉及东盟案件之心得

----梁恩

本人参与一些涉及东盟业务的案件，这些案件中包括刑事及民商事案件。在参与办案过程中，我积累了一些经验，总结了东盟法律业务的特点，但东盟法律业务毕竟是全新的业务领域，加之本人能力有限，所以恳请各位提出宝贵的批评建议。

一、防城港与东盟各国贸易活动概况及特点。

防城港市下辖港口区、防城区、东兴市、上思县，人口总数约83万人。防城港历来是经济活动频繁、对外贸易活跃的边境城市，尤其随着广西北部湾经济区上升为国家战略及国务院确定东兴为国家重点开发开放试验区，多项利好政策叠加，以其凭借无可比拟的地缘优势，这座被誉为将在中国-东盟合作进程中发挥桥头堡作用的新兴城市，迎来了千年一遇的发展机遇，各项事业蓬勃发展。

据广西防城海关统计，广西北部湾经济区核心城市之一的防城港市２０１０年对外贸易进出口２８亿美元，比上年增长２８．９％。其中进口２０．２亿美元，增长１３．５％；出口７．８亿美元，增长９８．９％,发展势头迅猛，各项进出口贸易指标居前区前列。防城港对东盟贸易呈现以下特点：

第一、边境小额贸易占主体，一般贸易方式进出口增长迅速。防城港市工业基础薄弱，未形成大工业的格局，故其贸易形态主要以边境小额贸易为主。据广西防城海关统计，2010年上半年，防城港市对东盟边境小额贸易进出口3.9亿美元，增长60%，占同期防城港市对东盟贸易进出口总额的62%；一般贸易进出口2.1亿美元，位居次席，劲增78%。

第二、私营企业稳占鳌头，外商投资企业表现突出。上半年，防城港市私营企业对东盟进出口4.4亿美元，增长47.3%，占同期防城港市与东盟贸易总额的70.5%。外商投资企业对东盟进出口1.7亿美元，劲增97.1%。

第三、进出口贸易主体呈现多元化，贸易额增长迅速。其中越南占双边贸易比重超7成，保持防城港市在东盟最大的贸易伙伴地位，对印度尼西亚和马来西亚贸易表现抢眼。对印度尼西亚进出口1.2亿美元，对马来西亚进出口3466.6万美元，分别骤增1.9倍。

第四、出口产品主要是机电产品，进口商品仍以资源性产品为主。其中，对东盟出口机电产品1亿美元，增长86%；对东盟进口煤2.6亿美元，增长51.9%；进口农产品5601.9万美元，增长66.3%，进口棕榈油3497.7万美元，增长2.1倍；进口铁矿砂3122.9万美元，增1.6倍；进口锰矿砂728.2万美元，增长1倍。

二、防城港涉及东盟法律业务发展现状及特点。

近几年来，国务院批准广西北部湾经济区的规划实施及确定东兴为国家边境重点开发开放实验区的重大利好政策，极大的推进了防城港各项事业的发展。但此之前，防城港经济发展相对滞后，经济总量小，城市格局狭小，各辖区在地理空间上是独立隔开的，城市的贸易活动也是相对独立的，与区内外及东盟贸易关联性不强，开发度并不高，在以上背景因素的影响下，防城港涉及东盟法律业务呈现以下特点：

第一、 防城港涉及东盟法律业务的案件性质的分布具有区域性、同一性，这些特性的呈现与防城港市各辖区政治、经济文化特点决定的，以下仅以港口区、东兴市为代表进行论述。

港口区渔万半岛是防城港建市以来市委市政府及各部门所在地，同时该辖区也是公务员集中居住区，因此该区域贸易活动相对而言不是十分频繁，涉及东盟的法律业务相对其他辖区（东兴市）而言比较少，主要以传统的案件，比如离婚案件、贪污受贿案件居多。港口区企沙半岛是广西大西南工业园区所在地，该园区从全国的工业园区中脱颖而出，经济外向度高居西南地区之首，目前已经成为我国大西南沿海地区产品出口量最大的工业园区，同时企沙半岛是重大工程项目，比如精品钢铁项目、金川冶金项目、核电站项目所在地。这一区域的企业大多与东盟国家有经贸业务的往来，比如货物的进出口、产品的外销也是瞄准东南亚新兴国家，涉及东盟的法律事务主要包括以下诉讼及非诉业务：（1）外商投资涉及的投资方式、股权结构、政府批准、环境保护和政府优惠政策等事项提供全面法律咨询；（2）中外投资合作伙伴的资产状况尽职调查，包括投资形式、股权结构、出资方式、土地使用、税收、技术转让、股权转让、海关手续、劳资关系等向客户提供法律服务；（3）外商投资企业长年法律顾问。

第二、东兴市地处中越边境区，越南与中国仅一江之隔，北仑河常年穿梭着往返于中越之间的生意人、上班族。长期以来东兴市边境贸易频繁，汇聚了大量我国浙闽粤等客商及国外客商来东兴经商、发展，边境贸易蓬勃发展，有如下特点：

(1)发展势头迅猛，外向型经济特点显著。据统计，2010年1-9月，广西东兴口岸出入境人数244万人次，成为我国边境出入境人数最多的口岸，其中大部分的出入境人员是从事边贸生意的"跨国上班族"。

(2) 经济类型比较单一，主要以通道型经济为主，加工型贸易逐渐成形，发展迅速。东兴市是货物通往东盟国家尤其是越南的便捷通道，凭借其的物流、关税的优势，大部分货物从东兴口岸进出口，但是在东兴进行来料加工、设厂的企业相对港口区较少，但随着东兴国家重点开发开放试验区的实施，各省甚至各国的客商纷纷云集东兴考察、投资，东兴必将迅速改变目前单一的经济结构，由单一经济结构向通道型经济及加工贸易经济并重的多元经济结构发展模式。

（3）在东兴投资创业的国内商人以浙闽粤商为主，并呈蓬勃发展的趋势。在东兴有街区--浙江温州商人街，尤其最近接连成立"防城港福建商会"、"防城港温州商会"，表明浙闽粤商不断在防城港发展壮大，他们主要从事边贸、房地产、酒店等领域,逐渐形成一支有影响力的经济实体，并日益发挥作用。

三、防城港涉及东盟案件分类及性质特点。

防城港地处中越边境，其地缘优势决定了城市发展经济的特点，也从本质上决定了涉及东盟案件种类及性质的分布，以下将从涉及东盟案件分类及性质特点加以分析及论述。

（一）提供政府顾问、外商投资及国内企业开拓东盟市场所需法律服务。

这一领域的法律服务在防城港尚属于起步阶段，但是很有发展前景。防城港市每年都举办有关与东盟国家的经贸、文化等活动，东盟及各国外商纷至沓来了解商机，投资置业，但律师如何利用并参与这一平台，发挥角色作用，是摆在律师面前的一大课题。与此同时，驻足防城港发展的企业，很大程度上也是想利用防城港毗邻东盟国家的条件，为日后开拓巨大的东盟市场而进驻防城港的，但这一领域的律师服务几乎是市场的空白，如何引导企业走向东盟市场，并提供优质的法律服务亦是一项富有意义的挑战任务。

（二）走私货物、洗钱、拐卖妇女儿童及偷越国边境等跨国犯罪行为。

东兴作为中越边境贸易的桥头堡，每年从这里进出口的大量货物，并呈快速发展的趋势,边贸的迅速发展带动了贸易的繁荣景象，同时也催生了一些铤而走险的不法之徒，其显著特点的表现就是走私犯罪猖獗，比如走私橡胶、野生动物、石油等等，可谓琳琅满目，案件名目繁多，犯罪手法多种多样的，走私案件涉及面广，案情复杂，有些案件还涉及两国间的外交问题，因此在处理此类案件时应全面、客观的了解案情，评估案件难易程度，找准案件突破点。

随着中越两国经贸、文化等方面交往日益密切，一些不法分子将越南贫困地区的妇女儿童拐卖至中国贩卖，同时随着中越两国人员交往的日益频繁，还衍生了偷越国边境的违法犯罪行为，近年来，此类案件的犯罪率呈较快发展势头。

（三）海事海商案件方兴未艾，市场亟待开发。

防城港作为我国西部第一大港，每年的货物吞吐量快速增长，2010年港口的货物吞吐量达7650万吨，同比增长20%，每年聚集了大量停泊于防城港码头的中外船舶。海上贸易的迅速发展，亦带来不可避免的海上贸易纠纷, 比如船舶碰撞，一般发生于中型吨位的船舶之间，发生海域多在防城港西湾、珍珠湾海域，因该区域贸易繁忙，多船舶行驶于该海域，加上天气及船舶自身条件，因此相对于其他海域，该海域是船舶碰撞的高发区，作为新兴的海港城市，防城港的律师比较少接触到海事海商案件，而这一领域却又巨大的法律服务市场需求，因此在这领域律师应该是大有作为的。

总结：随着中国与东盟国家的交往日益密切，防城港的国家战略地位日益凸显，律师如何在此千载难逢的战略机遇期抓住机会，发挥作用，需要律师同仁的齐心协力，群策群力，各自发挥优势，靠以往单打独斗是不能胜任时代的要求的!