2012年12月29日，新修订的《广东省劳动保障监察条例》在省十一届人大党委会第38次会议上表决通过。新《广东省劳动保障监察条例》从2013年5月1日正式生效，1996年7月12日广东省人大第八届常委会第23次会议通过的《广东省劳动监察条例》同时废止。新条例第51条规定用人单位的规章制度含有有罚款内容将被警告、扣减工资的规定没有法律法规依据将被人力资源管理部门处于罚款，因省人大制定的条例在立法位阶上属地方性法规。条例上述内容的规定，也是广东省从地方法规层面，对企业罚款权的明确禁止。

最早规定企业可对其员工行为处以罚款的规定，见于1982年4月10日国务院发布的《企业职工奖惩条例》，该条例第12条规定：“对职工的行政处分分为：警告，记过，记大过，降级，撤职，留用察看，开除。在给予上述行政处分的同时，可以给予一次性罚款。”第16条规定：“对职工罚款的金额由企业决定，一般不要超过本人月标准工资的百分之二十。”该《企业职工奖惩条例》适用于国有企业和集体所有制企业，由于我国最初企业形态中并没有私营经济，后来出现大量私营企业后，劳动用工方面的立法一直没有跟上，因此在随后的实务中，很多规定都参照对国有企业和集体所有制企业的法律法法规定，该规定是我国企业在规章制度中设置罚款的唯一法律依据，1992年劳动部办公厅《关于<企业职工奖惩条例>是否适用于劳动合同制工人有关问题的复函》明确规定《企业职工奖惩条例》适用于合同制员工。

2008年1月15日国务院发布《关于废止部分行政法规的决定》（国务院令第516号），依法废止了《企业职工奖惩条例》。《企业职工奖惩条例》的废止，使得我国企业对员工罚款的处理完全丧失了法律法规依据，即企业对员工无权进行罚款，企业对员工最大的处罚权就是解除其劳动合同，无权对员工进行行政上的处罚。以上也是近年广东劳动仲裁系统的主流意见。

2013年5月1日以后，如果企业仍将罚款作为对员的惩处办法，可能面临相关条款被认定无效，不能作为处罚的依据，或者额外支付经济补偿金等一系列风险，因此，无论是从管理的有效性、实用性与科学性的角度，还是从合法性来看，用人单位都应当摒弃“罚款”这类简单粗暴的方式方法，而选用风险更小更有利于促进用工和谐的管理模式。

企业针对这种大错不犯、小错不断的员工，应制定有效、完善的制度进行规范，根据笔者多年的法律实务经验，笔者建议从以下方面对员工迟到早退等一般违纪行为进行约束：

首先，针对考勤问题，可以对工资结构进行结构性调整，如，在工资中设置全勤奖，若员工当月满勤的情况下则可享受全勤奖；若员工当月出现迟到、早退、旷工等相关情形时，用人单位可扣除员工当月的全部或部分全勤奖。

例子：例如员工每月工资3000元，2013年5月1日以前作法是每迟到一次罚款50元，旷工一天罚款300元。《条例》实施以后，可将其工资结构调整为：每月正常出勤工资2700元，全勤奖300。每次迟到10分钟内减发30元，迟到10分钟以上30分钟以内，减发全勤奖50元，迟到30分钟以上计旷工半天，减发工全勤奖150元，旷工一天减发全勤奖300元等等。

其次，针对员工迟到、早退、旷工的次数设置不同程度的违纪处罚措施，并依法制定相关规章制度。

例如：每人一次迟到X分钟或者每月三次以内累计迟到X分钟者，给予书面警告等类似条款，直至可视为严重违反规章制度并解除劳动合同。

再次，对于违纪行为，还可以通过依法制定极具实际操作价值的绩效考核制度进行管理。针对职工迟到、早退、旷工等各种小错，在整体考核中规定一定权重，以考核结果来调整员工的晋升、工资奖励等。

例如，每月迟到一次，扣一分；早退一次，扣两分；旷工一天，扣五分，每季度或每年的提成或绩效工资以权重100分满分计算，如被扣减分数，则影响每季度或每年的提成工资或奖金的数额。

以上为新《广东省劳动保障监察条例》实施后，笔者对企业日常经营影响及对雇主风险管理的提示，供企业人力资源部门在实践中设置相关制度时参考。