江西省人民政府关于解决农民工问题的实施意见

发布部门: 江西省人民政府
发布文号: 赣府发[2006]25号

各市、县(区)人民政府，省政府各部门：
　　农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，已成为产业工人的重要组成部分，为我省现代化建设作出了重大贡献。为统筹城乡发展，改善农民工就业环境，保障农民工合法权益，引导农村富余劳动力合理有序转移，根据《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(国发正2006)5号)精神，按照“公平对待、一视同仁，强化服务、完善管理，统筹规划、合理引导，因地制宜、分类指导，立足当前、着眼长远”基本原则，结合我省实际，现提出如下贯彻意见：


一、抓紧解决农民工工资偏低和拖欠问题
　　(一)建立农民工工资支付保障制度。规范用人单位工资支付行为，确保农民工工资按时足额发放给本人，做到工资发放月清月结或按劳动合同约定执行。完善工资支付监控制度和工资保证金制度，对发生过拖欠工资的用人单位，强制在开户银行按期按用人单位当期工资总额的一定比例预存工资保证金，具体办法由省劳动保障厅会同有关部门另行制定。切实解决政府投资项目拖欠工程款问题。所有建设单位都要按照合同约定及时拨付工程款项，建设资金不落实的，有关部门不得发放施工许可证，不得批准开工报告。加大对拖欠农民工工资的处罚力度，对恶意拖欠、情节严重的，由劳动保障部门提出，工商管理、建设行政主管部门依法责令停业整顿、降低或取消资质，直至吊销营业执照，并对有关人员依法予以制裁。各地、各单位都要继续加大工资清欠力度，确保不发生新的拖欠。

　　(二)合理确定和提高农民工工资水平。规范农民工工资管理，切实改变农民工工资偏低、同工不同酬的状况。在同一用人单位，应当实行统一的劳动报酬制度，不得因用工方式不同、户籍不同而实行不同的劳动报酬制度。用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准，非全日制用工不得低于当地小时最低工资标准。制定相关岗位劳动定额的行业参考标准。用人单位不得以实行计件工资为由，拒绝执行最低工资标准，不得利用提高劳动定额，变相降低工资水平。严格执行国家关于职工休息休假的规定，延长工时和在休息日、法定节假日工作的，要依法支付加班工资。各地要根据省政府确定的工资指导线，引导工资合理增长。

二、依法规范农民工劳动用工管理
　　(三)严格执行劳动合同制度。所有用人单位招用农民工必须依法订立并履行劳动合同，建立权责明确的劳动关系。严格执行国家关于劳动合同试用期的规定，不得滥用试用期侵犯农民工权益。劳动保障部门要制定和推行规范的劳动合同文本，加强对用人单位订立和履行劳动合同的指导和监督。各级税务部门要加强税收征管，根据依法订立劳动合同的人数和计税工作标准审查税前扣除的工资总额。

　　(四)依法保障农民工职业安全卫生权益。强化用人单位职业安全和职业卫生的主体责任，严格执行国家劳动保护法律、法规、规程及标准，按规定配备安全生产和职业病防护设施。从事高危行业和特种行业的农民工要经专门培训并取得相应的资格证书，持证上岗。有关部门要切实履行职业安全和职业卫生监管职责，发生重大职业安全事故和重大职业病危害事故，除惩处直接责任人和企业负责人外，还要追究当地政府和有关部门领导的责任。

　　(五)切实保护女工和未成年工劳动权益，严格禁止使用童工。用人单位要依法保护女工的特殊权益，不得以性别为由拒绝录用女工或提高女工录用标准，不得安排女工从事禁忌劳动范围工作，不得在女工孕期、产期、哺乳期降低其基本工资或单方面解除劳动合同。招用未成年工的用人单位，应当在工种、劳动时间、劳动强度和保护措施等方面严格执行国家有关规定。对介绍和使用童工的违法行为，要从严惩处。

三、切实搞好农民工就业服务工作
　　(六)逐步实行城乡平等的就业制度。改革城乡分割的就业管理体制，开展城乡统筹就业试点工作，建立城乡统一、平等竞争的劳动力市场。各地区、各部门进一步清理和取消针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制，清理对企业使用农民工的行政审批和行政收费，逐步形成市场经济条件下促进农村富余劳动力转移就业的机制。

　　(七)进一步做好农民转移就业服务工作。要建立健全县、乡公共就业服务网络，农村富余劳动力转移就业任务比较重的乡镇要建立乡镇劳动保障事务所。建立健全劳动力资源信息网络，强化劳务输出基地建设和组织管理，大力培育劳务输出品牌，鼓励农民外出创业和在本地创业。加强驻外劳务管理机构建设，推广“培训、就业、维权”三位一体的工作模式，切实履行维护外出务工人员合法权益的职能。

　　(八)加强农民工职业技能培训。各地要根据我省承接产业转移的特点和要求，按照农民自愿、受惠的原则，积极引导、鼓励农民工参加职业技能培训和引导性培训，提高农民工转移就业能力和外出适应能力。各级政府要整合当地培训资源，充分发挥劳动保障、农业、教育、扶贫等部门的职能作用，统一规划、合理设置培训专业和工种，扩大培训规模，完善农民工培训补贴办法，提高培训质量。对初次参加职业技能鉴定并取得职业资格证书的农民工，给予一次性职业技能鉴定补贴，所需资金在当地政府安排的就业经费中开支。

　　(九)大力发展面向农村的职业教育。认真贯彻落实《江西省人民政府贯彻国务院关于大力发展职业教育决定的实施意见》，着力加强职业教育基础能力建设。各县(市、区)政府要集中力量办好一所示范性的中等职业学校，使其成为人力资源开发、农村劳动力转移培训、技术培训与推广、扶贫开发和普及高中阶段教育的重要基地。鼓励支持职业技术院校和技工学校扩大农村招生规模，鼓励农村初、高中毕业生接受正规职业技术教育。职业学校要进一步深化办学体制改革，认真实施国家农村劳动力转移培训工程，把职业教育与企业用人、企业实训结合起来，提高进城农民工的职业技能。各级政府和职业学校要通过设立助学金、发放助学贷款等方式，帮助家庭困难学生完成学业。有条件的普通中学可开设职业教育课程。加强农村职业教育师资、教材和实训基地建设。

　　(十)切实落实农民工培训责任。各地要完善用人单位对农民工的岗位培训制度，督促用人单位认真履行岗位培训的责任，输入地尤其是工业园区要把提高农民工岗位技能纳入职业培训计划。对不履行培训义务的用人单位，应按国家规定强制提取职工教育培训费，用于政府组织的培训，具体办法由省劳动保障厅、财政厅、教育厅等部门另行制定。充分发挥各类教育、培训机构和工青妇组织的作用，多渠道、多层次、多形式开展农民工职业培训。各级政府要加大对农民工职业培训资金的支持力度，逐步形成政府、用人单位、个人共同负担的农民工职业培训投入机制。[page]

四、积极稳妥地解决农民工社会保障问题
　　(十一)高度重视和加强农民工社会保障工作。根据农民工最紧迫的社会保障需求，坚持分类指导、稳步推进，优先解决工伤保险和大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题。农民工的社会保障，要适应流动性大的特点，保险关系和待遇能够转移接续，使农民工在流动就业中的社会保障权益不受损害；要兼顾农民工工资收入偏低的实际情况，实行低标准进入、渐进式过渡，调动用人单位和农民工参保的积极性。

　　(十二)依法将农民工纳入工伤保险范围。认真贯彻落实《工伤保险条例》和《江西省实施＜工伤保险条例＞若干规定》，所有用人单位都必须及时为农民工办理参加工伤保险手续，并按时足额缴纳工伤保险费。重点推进农民工较为集中、工伤风险程度较高的建筑行业、煤炭等采掘行业参加工伤保险。建筑施工企业在参加工伤保险的同时，应为从事特定高风险作业的职工办理意外伤害保险。对跨地区流动就业的农民工，其工伤后的待遇可自行选择一次性支付或长期支付。

　　(十三)积极做好农民工大病医疗保障工作。各统筹地区要采取建立大病医疗保险统筹基金的办法，重点解决农民工进城务工期间的住院医疗保障问题。积极探索参保农民工患大病后自愿回原籍治疗以及异地治疗医疗费用结算服务办法。有条件的地方，可直接将稳定就业的农民工纳入城镇职工基本医疗保险。农民工也可自愿参加原籍的新型农村合作医疗。

　　(十四)探索适合农民工特点的养老保险办法。按照低费率、广覆盖、可转移的原则，制定与现行的养老保险制度相衔接的农民工养老保险办法，具体办法由省劳动保障厅、民政厅、财政厅另行制定。有条件的地方，可直接将稳定就业的农民工纳入城镇职工基本养老保险。

五、切实为农民工提供相关公共服务
　　(十五)把农民工纳入城镇公共服务体系。输入地政府要对农民工实现属地管理，在编制城镇发展规划、制定公共政策、建设公用设施等方面，统筹考虑长期在城镇就业、生活和居住的农民工对公共服务的需要，加大对农民工居住较为集中的城乡结合部基础设施的规划力度，提高城镇综合承载能力。增加公共财政支出，逐步健全覆盖农民工的城镇公共服务体系。

　　(十六)切实保障农民工子女平等接受义务教育的权利。各地要承担起农民工同住子女义务教育的责任，将农民工子女义务教育纳入当地政府教育发展规划，列入教育经费预算，以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学，并按照实际在校人数拨付学校公用经费。城镇公办学校对农民工子女接受义务教育要与当地学生在收费、管理等方面同等对待，不得违反国家规定向农民工子女加收借读费及其他任何费用。输入地政府对委托承担农民工子女义务教育的民办学校，要在办学经费、师资培训等方面给予支持和指导，提高办学质量，并在资助贫困学生活动中要优先安排农民工子女。输出地政府要解决好农民工托留在农村的子女教育问题。

　　(十七)加强农民工疾病预防控制和适龄儿童免疫工作。强化对农民工聚居地的疾病监测，按照属地管理的原则，落实国家关于特定传染病的免费治疗政策。把农民工子女纳入当地免疫规划，确保提高国家免疫规划疫苗的接种率。

　　(十八)进一步搞好农民工计划生育管理和服务。实行以输入地为主、输出地和输入地协调配合的管理和服务体制。输入地政府要把农民工计划生育管理和服务经费纳入地方财政预算。用人单位要依法履行计划生育相关管理服务责任。要进一步完善人口信息采集网络和管理服务网络，充分发挥流动人口计划生育信息交换平台的作用。有条件的地方可在输出人员相对集中的地区建立流动人口计划生育协会，实行流动人口计划生育自我教育、自我管理、自我服务，协助维护流动人口的合法权益。

　　(十九)多渠道改善农民工居住条件。各地要加强监管，保证农民工居住场所符合基本的卫生和安全要求。招用农民工数量较多的企业，在符合规划的前提下，可在依法取得的企业用地范围内建设农民工集体宿舍。农民工集中的开发区和工业园区，可建设统一管理、供企业租用的员工宿舍。加强对城乡结合部农民工聚居地区的规划、建设和管理，提高公共基础设施保障能力。有条件的城镇单位招用农民工，用人单位和个人可缴存住房公积金，用于农民工购买或租赁自住住房。

六、健全维护农民工权益的保障机制
　　(二十)保障农民工依法享有的民主政治权利。农民工户籍所在地的村民委员会，在组织换届选举或涉及农民工权益的重大事务时，要及时通知农民工，并通过适当方式依法行使民主权利。农民工有参加工会组织的自由，工会组织可依法发展农民工加入工会。用人单位要依法保障农民工参加工会的权利，在农民工较多的企事业单位职工代表大会、工会会员中要有农民工代表，保障农民工的选举权、知情权、参与权、监督权。在评定技术职称、晋升职务、评模评先等方面，农民工享受与其他职工同等待遇。

　　(二十一)深化户籍管理制度改革。简化农民进城落户的审批手续，取消不合理收费，降低农民进城的门槛。在县级市城区、县人民政府驻地镇及其他建制镇，凡有固定场所、稳定职业或生活来源的农民工及其共同生活的直系亲属，可按本人意愿办理城镇常住户口。在设区市市区，凡属当地高科技产业、重点企业或利税大户急需的农民工人才，经其聘用单位申请，允许本人及其配偶、未婚子女在市区落户；对农民工中的劳动模范、先进工作者和高级技工、技师以及其他有突出贡献者，应优先准予落户。逐步地、有条件地解决长期在城市就业和居住农民工的户籍问题。改进农民工居住登记管理办法，对农民工集中的开发区、工业园区可采取上门服务的方式，为暂住人口的农民工办理登记手续。

　　(二十二)保护农民工土地承包权益。要坚持农村基本经营制度，稳定和完善农村土地承包关系，保障农民工土地承包权益。不得以农民进城务工为由收回承包地，纠正违法收回农民工承包地的行为。农民外出务工期间，所承包土地无力耕种的，可委托代耕或通过转包、出租、转让等形式流转土地经营权，但不能撂荒。农民工土地承包经营权流转，要坚持依法、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强制或限制，也不得截留、扣缴或以其他方式侵占土地流转收益。

　　(二十三)加大维护农民工权益的执法力度。强化劳动保障监察执法，严厉查处不依法签订劳动合同、随意延长工作时间、拖欠农民工工资等侵害农民工合法权益的违法行为。依法规范职业中介、劳务派遣和企业招用工行为。健全农民工维权举报投诉制度，简化程序，及时处理农民工申诉的劳动争议案件，并按规定减免相关费用。[page]

　　(二十四)切实做好对农民工的法律服务和法律援助工作。各级司法行政机关和法律援助机构，要采取有效措施，切实加大为农民工提供法律援助工作的力度，把农民工列为法律援助的重点对象。有条件的市、县(区)要在外出务工人员较集中的地方和村委会设立法律援助工作联系站点，保证农民工就近便捷地申请和获得法律援助。对农民工申请法律援助，要简化程序，快速办理。对申请支付劳动报酬和工伤赔偿法律援助的，不再审查其经济困难条件。各级政府要根据实际情况安排一定的法律援助资金，为农民工获得法律援助提供必要的经费支持。

　　(二十五)强化工会维护农民工权益的作用。各级工会组织要积极协助相关部门加强对劳动合同履行情况的监督检查，提高劳动合同履约率。基层工会要指导帮助农民工与用人单位签订劳动合同，协助相关部门做好农民工劳动合同争议调解工作。督促用人单位规范用工行为，优化农民工就业环境。要依法履行在安全生产工作中的监督职责，充分发挥群众组织的作用，完善和建立工会监督机制，建立健全群众安全生产监督网络。同时，充分发挥共青团、妇联组织在农民工维权工作中的作用。

七、促进农村劳动力就地就近转移就业
　　(二十六)大力发展县域经济，扩大当地转移就业容量。按照强化功能、突出特色、繁荣经济、集聚人口的要求，加快发展县城和实力强的中心镇，增强城市带动乡村、工业反哺农业的能力。依据国家产业政策，积极发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，大力发展特色经济和农产品加工业。全面落实促进非公有制经济发展的政策措施，注重发挥民营经济、中小企业在创造就业岗位等方面的重要作用，吸纳更多的农村富余劳动力在当地转移就业。健全激励机制，赋予基层更大的发展自主权和决策权，增强县域经济自主发展能力。

　　(二十七)积极对接产业转移，增加农民在当地就业机会。坚定不移地实施大开放主战略，在有利于节约资源和保护环境的前提下，主动对接国际国内，产业转移，为农村劳动力就地转移就业创造良好环境。务实推进区域合作，加快与沿海地区体制机制接轨、产业合理分工、基础设施互通、人才交流互动。充分发挥工业园区的产业集聚作用，进一步加大投资力度，加快建设步伐，积极发展块状经济。

　　(二十八)大力开展农村基础设施建设，促进农民就业和增收。按照建设社会主义新农村的要求，统筹规划城乡公共设施建设。各级人民政府要切实调整投资结构，在完成村镇布局规划编制和总体规划编制的前提下，把对基础设施建设投入的重点转向农村，改善农村生产生活条件，带动农村经济发展和繁荣。加快形成政府支持引导、社会资金参与、农民劳动积累相结合的农村建设投入机制。农村基础设施建设要重视利用当地原材料和劳动力，注重建设能够增加农民就业机会和促进农民直接增收的中小型项目。

　　(二十九)积极稳妥地发展小城镇，提高产业集聚和人口吸纳能力。按照循序渐进、节约用地、集约发展、合理布局的原则，统筹规划小城镇发展，着力建设重点城镇。增强城市与小城镇的产业联系，提高小城镇参与区域分工的能力，实现优势互补、联动发展。统筹规划小城镇供水、供电、交通、污水垃圾处理等设施建设，优化空间布局，有序扩大规模，提高小城镇对人口和产业的承载能力。采取有效措施，努力营造百姓创家业的良好氛围，鼓励、吸引外出务工农民回到小城镇创业和居住。为支持和鼓励农民工个人创业，对农民工个人提供应税劳务末达到起征点的，依据政策给予免征营业税优惠。

八、加强和改进对农民工工作的领导
　　(三十)切实把解决农民工问题摆在重要位置。解决好涉及农民工利益的问题，是各级政府的重要职责。要把统筹城乡就业、促进农村劳动力转移纳入经济社会发展中长期规划和年度计划，制定明确的目标、任务和措施，并认真落实。建立农民工管理和服务工作的经费保障机制，将涉及农民工的劳动就业、计划生育、子女教育、治安管理等有关经费，纳入正常的财政预算支出范围。

　　(三十一)完善农民工工作组织领导协调机制。省政府已建立农民工工作领导小组，统筹协调和指导全省农民工工作。各市、县(区)政府也应建立相应的工作机构，形成由政府统一领导，劳动保障部门牵头，有关部门积极配合，齐抓共管的工作机制。各地要加强与输入地相关部门、用人单位的协调沟通，共同做好农民工的教育、引导和管理工作。

　　(三十二)引导农民工全面提高自身素质。进一步抓好科技下乡、科技活动周等活动，大力弘扬科学精神，普及科学文化知识，引导农民工形成爱科学、学科学、用科学的良好习惯，提高科技文化素质，提高就业、创业和致富能力。要在农民工中开展普法宣传教育，引导他们增强法制观念，知法守法，学习利用法律，通过合法渠道维护自身权益。要加强公民道德建设，开展职业道德和社会公德教育，引导农民工爱岗效业、团结友善、诚实守信，遵守职业行为准则和社会公共道德。进城就业的农民工要努力适应城市工作、生活的新要求，遵守城市公共秩序和管理规定，履行应尽义务。

　　(三十三)发挥社区管理服务的重要作用。要建设开放型、多功能的城市社区，构建以社区为依托的农民工管理和服务平台。进一步增强农民工作为社区成员的意识，积极参与社区自治的有关事务，提高自我管理、自我教育和自我服务能力。社区应完善社会融合功能，为农民工融入城市生活创造条件，使其与城市居民和谐相处。要完善社区公共服务和文化设施，城市公共文化设施要向农民工开放，有条件的企业要设立农民工活动场所，开展多种形式的业余文化活动，丰富农民工的精神生活。

　　(三十四)加强和改进农民工统计管理工作。充分利用和整合统计、公安、劳动保障、农业、人口计生等部门的资源，推进农民工信息网络建设，实现信息共享，为加强农民工管理和服务提供准确、及时的信息。输入地和输出地要搞好农民工统计信息交流和工作衔接。

　　(三十五)营造有利于农民工的良好社会氛围。新闻单位要大力宣传党和国家关于农民工的方针政策，宣传农民工在和谐创业、富民兴赣中的典型事迹。要加强对保障农民工权益情况的舆论监督。对优秀农民工要给予表彰奖励。总结、推广各地和用人单位关心、善待农民工的好做法、好经验，提高对农民工的服务管理水平。
　　各设区市、各有关部门要认真贯彻国家关于解决农民工问题的各项法律法规和政策规定，结合本地、本部门实际，确保本《实施意见》精神落到实处。[page]
二○○六年十月二十五日