自助式法律援助力农民工维权

　　司法部印制50万套《农民工法律援助服务手册》发至各省区市司法部法律援助中心副主任桑宁在《农民工法律援助服务手册》面世时说，此手册的编辑可谓是精雕细琢，三道关口确保达到最佳效果。第一道关：请有丰富农民工法律援助经验的律师搜集整理有关资料，写出材料脚本;第二关，请有关法学专家审读脚本，确保内容符合法律条文及法律精神;第三关，请法律语言专家对脚本文字进行审改，确保文字通俗易懂。《农民工法律援助服务手册》全套5册，包括《劳动合同篇》、《工资、工时篇》、《社会保险篇》、《工伤保险篇》、《职业病篇》，分为简本和详本两个系列。岁末年关，又到了农民工返乡的高峰。在北京市法律援助中心，来自江苏省江都市的小孙捧着一本《农民工法律援助服务手册》慢慢地咂摸。去年初，小孙和老乡共7人来到北京某工地打工。工资说好是按月发，但目前只发了前10个月的。眼下，家人正盼着小孙回家过年。“不能让两个月的工资打水漂啊!”小孙每次去找老板要钱，老板都会说出同一句话：“没钱，等等吧。”21岁的小孙只有初中文化，没有多少法律知识，在他看来“欠钱还钱，天经地义”，要不是在劳动局咨询时碰上了北京市君祥律师事务所律师满春玲，“真想爬上楼顶，吓唬一下老板。”小孙说。经过满律师的法律援助，案件起诉到了法院，现在已进入执行阶段。 “咱农民工文化水平普遍偏低，不知道怎样保护自己的权利。要是早些看到这些小册子，我能少走多少弯路啊!”小孙举着手中的《农民工法律援助服务手册》说。近日，司法部印制了50万套《农民工法律援助服务手册》，已分发至各省区市法律援助部门。 “大街上发的传单我们看不太懂” “你了解法律援助吗?”“你知道如何申请法律援助吗?”……如果不是自己的工资被包工头卷走了，来自河北定州的老闫和江苏南通的小倪或许根本不会知道法律援助是干嘛的?在法律援助律师的帮助下，现在他们的工资大部分已经被追回。在接受法律援助之前，他们的维权路程颇为坎坷，在几个政府部门之间反复奔波，无奈之余曾纠集70余人围攻政府，结果导致一人被拘留。看完《农民工法律援助服务手册》，老闫感慨地说：“头一回才知道我们农民工还有这么多的权利!” 根据国家统计局监测调查，截至2008年12月31日，全国农民工总量为22542万人。其中本乡镇以外就业的外出农民工数量为14041万人，占农民工总量的62.3%。在与企业博弈的过程中，农民工往往处于弱势地位。由于对有关法律知识及国家政策欠缺了解，他们不知道如何预防纠纷;权利被侵害之后，不能通过正常途径维权。小倪说，到工地后，老板给的第一句话往往就是：“干活注意点，受了伤自己负责。”有个工友不小心踩在了钉子上，老板见了不但不关心还说了句：“钉子不长眼，谁让你踩上的!”这个工友只得自己掏钱支付医药费。 “我也听说国家制定了劳动合同法是来保护咱农民工权益的，于是就买来一本，打开一看觉得像天书一样。”小倪说，有时在大街上也会收到有关部门发放的普法传单，“但大多是照抄条文，我们看不太懂，也不知道怎么用。” 从维权出发为农民工量身定做《农民工法律援助服务手册》全套5册，包括《劳动合同篇》、《工资、工时篇》、《社会保险篇》、《工伤保险篇》、《职业病篇》，分为简本和祥本两个系列。在北京市法律援助中心，几位农民工从阅览架上取下手册后，认真地阅读。有的还根据手册内容向值班的法律援助律师提出自己的问题。这些花花绿绿的小册子，与一般的法律宣传品到底有什么不一样?“这些小册子上面有很多漫画，光看这些就能大体明白怎么回事了。”老闫说，他会带一些回工地，让大家都来学习学习。农民工都面临着哪些法律问题?他们最需要什么样的法律知识?什么样的表达方式最易于他们接受?“三道关口确保达到此效果。”司法部法律援助中心副主任桑宁介绍这套手册的面世可谓是精雕细琢。第一道关：请有丰富农民工法律援助经验的律师搜集整理有关资料，写出材料脚本;第二关，请有关法学专家审读脚本，确保内容符合法律条文及法律精神;第三关，请法律语言专家对脚本文字进行审改，确保文字通俗易懂。“看了这些手册之后，我知道该找哪些部门解决工资拖欠问题，也知道应该保留哪些证据。”老闫说。法律教育让农民工学会自助维权据统计，2008年全国共办理法律援助案件546859件，其中涉及农民工案件191182件，占案件总数的35%。2008年，民事法律援助共办理418419件，受援人为农民工的案件数为168874件，占民事案件总数的40.4%。数量急剧攀升的法律援助案件背后折射出的事实是：我国的法律援助过于倾向于诉讼援助，而忽视了教育公众如何预防纠纷以及如何通过自助形式维护自己的权利。另外一个严峻的事实是，根据有关调查，在过去一年里“遇到过”法律问题的受调查者人数比例高达34.8%。而就政府法律服务提供能力来看，目前还难以满足每一个困难群众的法律需求。有学者指出，司法部印发的《农民工法律援助手册》与一般的普法宣传存在区别。后者注重的是让受众系统了解法律精神和法律条文，一般不针对具体问题;而前者则针对特殊受众，从具体问题出发，为他们量身打造各种问题解决方案。 2005年1月，农民工小刘经人介绍进入某冶金公司当炉前工。8月18日晚，炼钢炉准备出钢时，机器故障，刘某上前调试，不慎从两米高的炉子上摔下，大腿粉碎性骨折。于是，公司派人送他到医院治疗。小刘于10月3日出院，后回到湖南老家。出院时公司仅支付6400元医疗费，其他工伤保险费用一概未付。由于刘某不知法，不懂法，因此他应得的工伤保险待遇一直未得到补偿。直到2008年11月，刘某如梦初醒。来到劳动保障局申请工伤认定，可时间已经过了1年多。《工伤保险条例》规定，工伤认定申请的实效为一年。劳动局作出不予受理的决定。翻开《农民工法律援助服务手册———工伤保险篇》，上面以图文并茂的形式列出了工伤认定的所需要准备的材料及申请流程。“通过向农民工提供法律援助服务手册这种公共法律教育形式，一方面可以帮助广大农民工更好地了解工作中遇到的各类问题，利用所学法律知识作出正确预测判断，及时采取措施避免法律问题的发生;另一方面也可以使农民工群体在遇到法律问题时可以知晓如何寻求法律帮助、可以获得什么样的法律帮助，避免引发极端事件。”桑宁说。[page]