视角：新时期农村社保问题及对策分析

摘要:农村社会保障制度关系到超过8亿农民的生活保障及其切身利益。当前，农村经济体制改革已经到了攻坚阶段，迫切需要农村社会保障制度的完善和发展，这关系到国家的繁荣与稳定。本文就在新时期我国农村社会保障体系建设中暴露出的一些新情况，提出相应的一些建议。

　　我国作农村社会保障制度关系到超过8亿农民的生活保障及其切身利益。当前，农村经济体制改革已经到了攻坚阶段，迫切需要农村社会保障制度的完善和发展，这关系到国家的繁荣与稳定。本文就在新时期我国农村社会保障体系建设中暴露出的一些新情况，提出相应的一些建议。

　　我国作为一个农业大国，农村问题一直在我国的经济发展中起着举足轻重的作用，而农村问题的一个重要组成部分就是农村社会保障问题。同时，农村社会保障也是我国社会保障体系的重要组成部分，也是今后建设社会保障体系的重中之重。农村社会保障体系的建设将极大地促进大农村地区的繁荣与发展，有利于改善广大农民的生活水平，有利于统筹城乡社会的发展、加快新时期农村社会保障体系的建设，是农村经济可持续发展的重要保证，更是新时期全面建设小康社会和构建和谐社会的重要保障。

　　一、我国农村社会保障的现状

　　(一)我国农村社会保障出现的问题

　　农民社会保障范围狭窄。与许多西方发达国家相比，我国的社会保障功能还处在一个相对较低的水平，己经远远无法适应当前我国的基木国情，并且己经严重制约了国民经济发展。目前，农村养老医疗保险和社会保障的工作范围太过局限，只是在小范围内展开，没有与社会保障基金的使用协调一致。在全国，仅占三分之一的乡镇建立了社会化保障网络。一些地方社会保障还处在一个空白的状态，使得大多数的农村劳动者仍然被拒之门外，只能由个人或及其家庭来负担其生老病死，无法得到国家的相应保障，极大地加重了广大生活原木并不富裕农民们肩上的负担。

　　农村社会导致了管理系统木己混乱的状况变得更加混乱、因此便形成了现在多龙闹海的模式。

　　我国相关配套法律法规的不完善，使得社会保障基金的管理缺乏相关行之有效法律保护，无法保证使其价值增加。由于农村社会保障体系还没有完全建立，社会保障的立法没有跟上步伐，导致了相关法律体系还没有形成，使得农村社会保障工作无法可依，工作相对盲目。当前，农村社会保障基金管理无法得到有效的制约，社保基金保值增值这一关键问题不能解决好，导致的后果是在使用资金的运作方面存在较高风险。当前时常发生挪用社会保障基金的现象，如将其炒股票，炒基金，搞投资，借给企业周转等。更有一些人利用职务之便贪污腐败，滥用职权，导致了大量的基金流失，极大地影响了社会保障基金的正常运作，严重损害了广大农民的切身利益。

　　除此之外，我国农村社会保障仍然存在着东西部发展不平衡现象，各省市间联系仍需加强，帮扶力度仍需加大。同时，保障模式发展还是过于缓慢，待解决国民收入中二次分配等问题、

　　(二)我国农村社会保障取得的成就

　　农村社会保障的各项项目都在逐年增加。从2003年开始，有越来越多的社会保障项目被提上议事口程中筹划建设。我国历经8年的不懈努力，农村社会保障体系己见雏形，并还在不断发展和完善中。初步建成了符合当代中国国情的广大农村居民从出生到老、从看病到上学、从生活到住房再到就业的社会保障网络。

　　政府资金投入逐年提高。对于农村社会保障的资金投入，各级政府不断增加力度、)它是建立和完善农村社会保障体系的重要基础。最近几年，作为改善民生的重中之重，各级财政的预算分配都对农村社会保障给予了重点照顾和倾斜，使我国广大农村居民的基木生活水平和就医状况得到了极大的改善。

　　农村社会保障项所覆盖的面积在继续扩大。最近几年里，我国农村社会保障的范围、覆盖率快速增长、)我国农村新农合制度的试点开始于2003年，仅仅过了5年多，到了2008年新农合全覆盖的目标就提前实现了2012年新农保制度稳步推进，预计到2020年前，适龄的农村居民基木实现全部覆盖。

　　保障标准也稳步提高。随着我国改革开放三十年，经济取得了举世瞩目的发展，伴随而来的是国家财力的增强。特别是近几年，我国农村社会保障的标准多次上调，极大地促进了农村社会保障的建设，为农村居民的基木生活以及就医等方面提供了极大的保障。

　　二、建立农村社会保障的必要性

　　建立农村社会保障是建设和谐社会的需要。我国是一个农业大国，有着8亿多的农民，社会保障体系必须包括农村社会保障，如果广大农民没有在这个体系里，那将是片面的，并且直接威胁到我国的社会稳定。当前我国正处在改革发展的关键时期，存在着较多的社会矛盾，只有将8亿农民囊括在社会保障体系中，才能实现真正的公平，真正体现出建设和谐社会的木质需要，为改革与发展营造出一个安定的局面、

　　建立农村社会保障有利于防i1=贫富差距更进一步拉大。当前，我国的收入差距不断拉大，东西部之间，沿海与内陆之间，城市与农村之间，行业之间，个人之间的差距呈现逐步扩大态势。在这其中，最为明显的就是东西部之间，城市与农村之间的差距扩大。我国自古就是一个农业大国，大多数农民生活在中西部相对落后的地区。国际上规定基尼指数超过0.5以上，表示收入差距悬殊，当前我国的基尼指数己经大大的超过了国际红线。所以，社会保障特别是农村社会保障地位越发凸显，建设越发急迫、必须使广大农民“生活有依靠，得病有保障，老有所依老有所养”确保改革的公平正义，让广大农民共享改革开放的成果、

　　建立农村社会保障是完善社会保障体系的重中之重。纵观社会保障发展的历史，世界上的许多国家都遵循“由小到大，由易到难”这一原则，大多都是先在城市里率先建立起社会保障制度，然后再在农村逐步建立起来。当前，在城镇里我国社会保障制度己经率先建立起来，并且己经越来越完善，越来越健全。随着社会的发展，广大农村地区也要建立健全社会保障制度。

　　三、我国农村社会保障的对策

　　从当前我国的基木国情出发，我国农村社会保障的建立应遵从以下几点：坚持一切从实际出发，紧密联系我国现实国情，学习借鉴国外社会保障的成功例子，解决广大农民迫切需要的社会保障。合理利用并运用各方资源，政府主导，企业为辅，个人参与，积极稳妥、循序渐进地进行，实现统筹兼顾的农村社会保障。

　　1.农村社会保障需要出台一个科学完善、合理规划的保障待遇和相配套的调整机制。随着我国的社会经济不断地发展，生产力水平和过去己经不可同口而语，而农村社会保障的待遇却没有跟上发展前进的步伐、要确立一个可以惠及广大农民的农村社会保障待遇，不会因为待遇的高低而引发群众的不满。随着市场机制的完善，GDP ，CPI等数据随着市场的波动而变化，因此建立健全农村社会保障待遇调整机制就必须与相关指标相挂钩，科学透明地相连动，不因为主观意识而改变。

　　2.将个人保障、家庭保障、社会保障三者密切联系。突出政府的主导地位，发挥家庭在农村生活保障中起到的重要作用，不能使家庭的社会保障责任过大，并且将个人自我保障的积极性激发出来。当前社会保障体系不断完善健全，为了促进社会的和谐稳定，家庭的保障功能越要发挥好，保持好。

　　3.扩大新农保制度的覆盖面。根据我国制定的相关规划.在2020年前完成新农保的全覆盖，以中央为主结合地方自费改革，在较短的时期内，将新农保的保障提高到一个新的水平。

　　4.严格管理农村社会保障资金、)伴随着不断扩大的新型农村社会保障的范围，越来越多的资金注入了新农保的账户，各级政府一定要对这笔资金严格管理，坚决禁止挪用侵占的发生，使其规范的管理运行。

　　5.推动社会保障信息化的建设。协调好相关部门之间的工作，逐步统一建立起完善的社会保障网络、公共信息平台及相关配套的数据库。为广大农民提供更加完善的社会保障服务。同时，落实好农村社会保障的中长期发展规划，在总结和评估当前农村社会保障体系建设的基础上，提出相关的改进工作和改进目标。

　　6.大力发展建设相关的慈善团体和慈善机构。被称为“第三次分配”的慈善事业在西方国家社会保障体系中，扮演着一个重要的角色、我们可以欣喜地看到，在汉川地震，甘肃舟曲泥石流发生后，慈善事业都发挥了积极的作用，这极大地说明这些年来我国的慈善事业取得了长足发展。所以，下一步国家应该调动起广大慈善机构和慈善团体以及高收入人群的积极性，出台更多的相关优惠政策，让慈善事业在改善民生方而发挥出越来越大的作用。