解读《江西省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法（修订）》

　　针对招投标领域滋生的各类违规、腐败行为，我省近日对相关法规予以修订、完善，并公布实施。记者8月5日从省发改委获悉，《江西省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》(以下简称《办法》)修订送审稿近日经第十二届人大常委会第十二次会议表决通过，将于今年10月1日起施行。

　　《办法》对招标、投标、开标、评标和中标，电子招标投标、监督和法律责任等招标投标的各个环节分别进行了规范，为推动招投标市场健康发展作出了有针对性的制度安排，对规范全省招标投标市场，促进我省市场公平竞争，预防和惩治腐败具有十分重要的意义。

　　推行电子招标防止暗箱操作

　　《办法》总则部分新增了三项内容：一是明确政府及其相关部门在招标投标工作中的职责，要求县级以上政府建立招标投标工作监督机制，改变过去主要依靠部门管理的模式，强调条块结合;二是明确公共资源交易中心的法律地位，规范场内交易和服务行为，提高公共资源交易场所建设和服务水平;三是鼓励推进电子招标投标，主张通过利用技术手段提高招投标效率，减少当前招投标活动中存在的暗箱操作等人为因素，预防商业贿赂和不正之风，以提高监管的规范性，促进市场的公平竞争。《办法》结合我省实际，增设了“电子招标投标”，专设一章，明确鼓励利用计算机取代人工进行招标投标工作，最大限度地避免和减少人为因素干扰。

　　遏制串标、骗标等违规行为

　　招标人规避招标、违法招标和恶意排斥潜在投标人，投标人串通投标等，是当前招标投标环节存在的突出问题。为解决这些问题，《办法》修订中在招标和投标部分完善了四方面内容：一是修改了必须招标、邀请招标和不招标的情形条件，放开“全部使用民营资金的项目”可以不招标，进一步规范招标人的招标行为;二是鼓励优先采取资格后审方式进行资格审查，把实践中的成功经验通过法规制度进行固化，防止招标人利用资格审查恶意排斥潜在投标人;三是增设自行招标和委托招标的行为规定，进一步规范自行招标和委托代理行为，预防强制委托、代理和收费等违法行为;四是按照国家条例规定明确了串通投标、以他人名义投标、弄虚作假骗标的禁止性规定和认定情形，并明确了相应的法律责任，以遏制招标投标违法行为。

　　评标、定标实行评定分离

　　为更好地规范专家评标行为、招投标人场内交易行为、中标人转包分包行为，《办法》针对开标、评标和中标环节增加了四方面内容：一是明确评标委员会的组建方法和限时组建要求，设定其成员回避条件，防止人为操纵，影响评标委员会成员依法独立行使职权;二是规范招标投标场内交易行为，明确公共资源交易中心应履行的义务，监督招标投标活动依法进行;三是新增了评定分离的评标、定标办法，把“使用民营资金为主依法必须进行招标的项目”中，评标委员会的定标权力赋予给招标人，以解决当前评标委员会专家利用权力腐败的现象;四是明确了转包分包的相关条件和禁止性规定，要求招标人、项目监理人和有关部门发现中标人转包和违法分包时，必须责令其改正并报有关行政监督部门查处。