实现矿井的本质安全

　近年来，全国煤炭企业高度重视构建安全文化，在安全理念的确立、安全管理机制的创新、安全管理制度的建设、职工安全素质的提升等方面不断探索，安全文化的好做法好经验不断推出和涌现。在中煤政研会第八次会员大会上，部分安全生产形势好、安全文化有特色、效果好的矿井介绍了经验。现将这部分经验综述成篇，供广大干部职工在安全生产实践中学习借鉴。

　　一、对安全文化的理解和认识不断深入

　　安全文化并不是一个新事物，可以说自从有了人类生产劳动，就存在朴素的安全文化思想。只是到了现代社会，通过一系列灾难性的事故教训，人们才真正认识安全文化的存在和重要性，并将其逐步发展成为一门新型管理科学。煤炭企业安全文化的兴起和发展，归根结底，是由于煤炭开采的高危性和事故多发性，提升了煤炭企业安全文化建设的必要性和重要性的认识。

　　截止到2007年1月1日，已顺利实现安全生产十五年的新汶矿业集团鄂庄煤矿对安全文化有着很深的认识，他们认为,企业的安全如果1年靠得是侥幸、3年靠得是机遇、5年靠得是管理，那么10年、11年就需要文化的支撑。煤矿企业安全文化虽然不直接解决矿井不安全的问题，但能解决企业可持续安全的问题。安全文化确保了安全生产，推动着企业的改革发展。同时，这个矿认识到安全文化建设要有不懈的持久度。安全生产管理是一项人命关天、责任重大，而且又是班班讲、天天干、月月干的重复工程，要确保万无一失实属不易。每个单位的安全都是管出来的，工作都是拼出来的、成绩都是干出来的，把安全中的每一件看似筒单的事做好，就是不简单，把安全中的每一件看似平凡的事都解决好就是不平凡，年复一年、日复一日、持之以恒、坚持不懈、认认真真、兢兢业业地抓好每个环节，这就是实实在在的煤矿安全文化。

　　肥城矿业集团公司白庄煤矿已实现安全生产2000天，在安全生产实践中，该企业认识到,传统的安全管理只能实现基本安全，要实现根本的安全，打造本质安全型矿井，必须创新安全发展模式，建设高品位的安全文化。基于此，白庄煤矿积极开展了安全文化建设，紧密结合企业实际，博采众长，确立了“5332”的安全文化创建思路。即培育5个文化：管理文化、质量文化、制度文化、行为文化、环境文化；实施3零工程：管理零盲区、质量零缺陷、行为零违章；打造3个可靠：人的安全可靠性、物的安全可靠性、系统的安全可靠性；实现两个目标：塑造本质安全人，打造本质安全型矿井。并深入挖掘质量标准化文化底蕴，经过系统总结，提炼整合，融入企业文化理论，最终形成了富有企业个性特色和丰富内涵的“百安”文化模式。

　　集团公司一矿以安全思想教育为载体，以逐级落实安全责任为手段，以正、负激励职工的安全意识和正规操作行为为基础，努力构建责任零空档、管理零缺陷、流程零漏洞、现场零隐患、作业零违章、安全零事故“六个零”目标的安全定位运行机制。

　　四、落实责任，强化安全文化执行力

　　建设安全文化的途径，在很大程度上与建立清晰明确的责任要求是一致的。管理者应鼓励奖励履行安全责任好的人员，对于履行职责不到位的，则应给予相应的惩处。这样就提高了安全文化的执行力，安全文化也就硬起来了。

　　纵观煤矿事故的发生，绝大多数不是没有规章制度，而是存在着“严不起来、落实不下去”的问题。鄂庄矿认为，煤矿的安全文化建设，是一个系统的综合工程，要真正发挥文化的力量，就是要把各项安全生产规章制度和安全指令不折不扣的落实到现场，除了安全意识的提升，还必须要培养干部职工养成严守纪律、令行禁止的好作风好习惯，形成一切行动听指挥，步调一致抓执行，确保上通下达政令畅通的文化氛围。只有动真才能动心，只要敢于动真，勇于认真，就没有管不了、抓不好的事情。就鄂庄矿而言，6年来，副矿级干部罚款额度平均在2120元，副总平均在1300元，科区长平均780元；因为安全问题，9名副矿级领导干部不同程度的受到了处分或处罚；3名副总分别受到警告和诫免处分；中层干部免职当工人46人。对于各类罚款，除安监处的罚款交矿外，其余罚款全部返还矿产公司奖励安全生产有功人员。通过这种对少数不安全人员的处罚，对少数安全突出人员的奖励，激励了大多数人的遵章作业、安全生产，倡树以强化执行为根本的安全执行力文化。总结鄂庄矿安全生产之所以能够保特一个较长的周期，根本的原因就在于鄂庄矿始终把复杂的事情简单化，把简单的事情做彻底，在抓执行上下功夫，精心培育卓越的团队执行力，将执行的观念深深根植于每个人的大脑中，创造了一种主动快速的行为习惯。[page]

　　与鄂庄矿一样，兴隆庄矿结合责任要素的内容，全员层层签订安全责任书，进一步落实了各级领导干部的管理责任、各职能部门的业务保安责任和各工种的岗位责任。坚持把安全作为考核基层班子和各级干部业绩的重要内容，实行“一票否决”。建立干部和党员安全档案，作为提拔任用干部和党员教育管理的重要依据，将党员“三违”人数作为支部评先树优的重要考核标准。凡发生安全事故均按照“四不放过”的原则，从教育培训、安全管理、技术保障、现场操作、监督检查等环节入手，深入调查分析，严肃处理。制定了《安全生产责任制》、《矿领导机关科室包挂区队制度》等11项安全责任制度，明确了各级领导责任。

　　阳泉一矿在安全管理上，从规范员工自保、互保、联保、包保和行为规范入手，注重岗位安全行为的监督管理，运用岗标落实和操作要领相结合等办法，在井上下96个工种中，全面推行了简捷明快、易于操作的安全“手指口述”，专门为岗位员工印制了携带方便的操作要诀卡片，规定每个岗位开工作业前必须进行“手指口述”，并把它作为干部走动巡查管理的重要内容来强化检查落实，有力地提高了员工安全责任意识和安全操作行为。在安全考核上，细化出从书记、矿长到井区管理干部、基层管理人员逐级负责、分层管理的安全生产责任制，对各级干部推行走动到岗位、管理到现场、落实到人头的干部走动管理方法，利用信息化手段进行网络化动态管理考核，促进了各级管理干部工作作风的转变，现场安全管理工作得到明显改善。

　　新兴矿在落实安全责任上则推行“三带四有”活动，以“三带四有”为支撑点和作用点，通过发挥党员和积极分子以及老工人的积极性、主动性、创造性，起到“传帮带”作用，使全矿员工都能做到干标准活，干安全活，干放心活。所谓“三带’是指：觉员带入党积极分子，师傅带徒弟，老大哥带小兄弟；所谓“四有”即：让在安全生产工作中有突出贡献的人在政治上有前途，业务上有建树，杜会上有地位，经济上有实惠。新兴矿以“三带”为前提依托，以“四有”为支撑拓展，在开展活动的进程中，使两方面做到有机结合，相辅相成。

　　五、以培训塑本质安全人

　　安全文化要求企业内每个人有对安全重要性的充分认识，并有正确执行安全职责必备的知识和技能。提高对自身安全工作重要性的认识，获取安全知识和技能的重要途径就是培训。各企业无不把职工培训当作培育安全文化突破口和重要载体。

　　在职工培训工作中，兴隆庄矿坚持外化于形，提高素质。结合行为要素的有关内容，进行了全员准军事化安全轮训，提高安全工作的执行力，保证各项安全工作落实到位，职工持证上岗率、应知应会率达到了100％。在此基础上，把《员工行为规范》、《岗位行为规范》、《入井员工行为规范》、学习安全法律法规和各项规章制度，作为培育安全文化的重要内容和突破口，与岗位安全管理结合，制定出不同岗位和工种的安全行为养成的具体要素，并且运用职工最易接受、最有效的方法，对全矿干部职工加强安全技能培训，逐步形成全过程动态培训和考核新机制。在培训中，着重抓安全管理人员、特殊工种、新上岗职工、转岗人员的安全培训，尤其强化对新工人的事故应急培训、岗位操作培训，切实提高职工的安全能力、安全操作技能和自我保护能力，促进职工遵章守纪的行为养成。

　　白庄矿则是通过强化实施“百炼成钢”行为养成体系，提高职工素质。这个矿构建了 “5E”,“6S”为主体的文明用语、岗位规范和形象标准等4个方面体系。制定实施了《准军事化管理细则》，从思想品德、服从执行、文明用语到集体活动、着装举止、环境卫生等，都作出规范统一的要求，使职工行为达到具体化、明晰化、标准化。加大培训力度，塑造想安全、会安全、能安全的本质安全人，推行了全员军训制和全员技术业务脱产培训制，狠抓区队长、安监员、班组长、职工“四个培训”，做到了内培与外培相结合，专业培训与业余培训相结合，课堂培训与现场培训相结合，增强了职工安全综合素质。长期开展工作服穿戴、安全保护装备携带及乘车乘罐、道路行走和基本操作动作、应急避灾安全技能训练等，突出六预安全行为养成训练，从责任、规程、案例、现场、操作等九知九想抓起，建立了与之相配套的矿井、基层单位两级应急预案和矿井、专业、区队三级预警预报网络，定期开展模拟实战演习和预案实施训练，做到了超前防范，清除和避免了大量不安全隐患。大力推行“手指口述”操作法，强化各专业、各岗位内容描述，使职工每做一件事都要经过叙述、确认、操作三个环节，减少作业人员误操作行为，提升了岗位作业质量和职工个人的自主保安能力，上标准岗、干标准活成为了自觉行动。

　　阳泉一矿大力培育超越自我、奋勇争先的学习文化。把 创建多层次、多领域、多形式的学习型组织，提升企业决策层、管理层、执行层的整体素质，当作推进企业文化的基础所在。为用精细管理提升企业的管理档次，运筹帷幄，夯实基础，在先后制定出542个岗位4E静动态标准的同时，将优秀员工、合格员工、试用员工“三工”并存动态转换机制，进行釜底抽薪的改革，启动了QPC素质金字塔攀升工程，实现了员工素质评定由以往的旧“三工”向首席员工、星级员工、骨干员工，即新“三工”的转换。同时，为促进全矿员工从理论层面进一步深刻认识理解企业文化，还不失时机地提出并逐年实施了“12111”工程，即每年选树10个学习型井区车间,20个学习型队组，100个学习型班组，1000个学习型员工，1000个员工参与学习活动，创建学习组织、争当学习型员工活动方兴未艾。通过系统化、针对化、有效化的两级中心组学习，使各项决策建立在民主化、科学化的基础之上。通过依托固定学习阵地、业余学校、自学函授、校企联合办学等形式，引导员工自觉践行学习工作化、工作学习化的全新理念，为员工干有所学、学有所用、岗位成才提供了广阔的发展舞台，为矿井持续跨越式发展提供了智力支持和人才保障。