神秘电话
1999年10月的某一日,国家审计署南京特派办一位处长的手机响了。一个陌生的男声:请关注苏州太仓海关收取某公司“赞助费”、协同走私。几天后,电话又打了进来。同样的声音、同样的事件。
这个神秘电话没让处长太吃惊。在前两年的审计中,特派办早已将举报电话在各被审位广为张贴,其中就有他的手机号。
神秘电话透露的情况是:上海东欣公司和华东纺织联合公司利用太仓海关发放的保税手册,大量进口、倒卖国家重点敏感商品:纺织原料。
从江苏省检察院反馈的信息,目前,太仓海关二位原责任人已被立案查处,一人逮捕,一人取保侯审。但技术鉴定伪造手册记录的问题,因未得到其他调查方法的映证,立案时暂未作为证据使用。
从上海检察院反馈的信息,追查假报关单制作过程的工作上海检察院已移交给上海海关查处,目前杳无音迅。假报关单由何人制作?制作过程是否有海关人员参与?制假者是否还为东欣与华纺公司之外的公司制作假报关单?三个疑点至今在审计人员的脑海中萦绕。
审计小组希望:一查到底。
电话说:保税手册的资料有假。海关记录显示:上海两公司进口的原料已经加工出口。实际上,这批原料已在国内倒卖。
报关单全部是假的
12月10日,审计小组一行五人进点了。
苏州地区有着繁盛的纺织品加工业务,保税业务的量相当大。太仓海关的保税手册成千上万,看来太仓海关的监管职责颇重。审计小组不动声色提出抽查5、6家公司,其中有“上海两公司”。
刀枪入库,手续齐全,出口报关单显示:从1995年末至1997年初,在太仓加工的前后几批货物已通过上海海关出境。太仓海关据此在保税手册上核销,监管任务顺利完成。
审计人员打开“上海两公司”的保税手册,一页页翻下去,奇怪的是:手指触动处,字迹居然模糊了。显然填写不久。
两天后,审计小组抽出两公司的67份报关单赴上海海关鉴定。报关单号码输入电脑,有的显示:无此号码。有的显示报关单原始资料,纷纷是五金之类,无一纺织原料。显然报关单全部是假。
同时保税手册送到江苏省检察院进行字迹鉴定。检察院不久前进口了一台先进仪器。鉴定结果:这并非95、96年的字迹。而是写于审计小组进点前一两个月,1999年10月左右。
审计小组分析,这只能是海关内部所为。
海关难辞其咎
涉嫌此事的海关人员满脸冤枉:假报关单大逼真了,我们也被企业骗了。但审计小组的理由无法辩驳:假报关单破绽百出,海关难辞其咎。
有的出口报关单时间居然先于进口时间,难道时间倒流?有的大批原料进口三四天就加工出口了,“就是神仙也来不及”;出口报关单把海关代码都填写错误,造假者不知,查假者怎可不知?假报关单缺章少印,显然造假者心不在焉手艺太糙。如此拙劣竟然蒙混过关?
即使抛开报关单这一节,别处也破绽多多。
其一,“上海两公司”和太仓多家企业签订的加工合同有假,海关理应发现。有的合同签订时,加工企业已然破产。
其二,有的加工厂反映,虽然上海公司和我们签了合同,但原料从来没进厂。若海关按规定下厂检查,理应发现有此 “飞料”。
其三,有的料件进厂几天就交货,如此神速,海关何以不生疑?
审计小组希望确认:海关和上海公司间是否存在交易?
他们注意到了海关新崭崭的办公楼。人员不多房子不少,气派漂亮。检查建楼的会计资料,资金来源除了海关总署的拨款,还有来自太仓市财政局和机关事务管理局的款项350万。太仓海关的人解释:感谢太仓市政府拨款支持海关建设。
费尽周折,审计小组和财政局接触,有人表态:不是政府拨款,是企业要给海关赞助,从我们这里走了帐。
辗转找到了一个当时参与谈话的上海公司的人员,私下交代,当时是这样谈的;
海关:你们是大企业,现在海关挺困难,能否给予支持?
企业:可以。
海关:钱直接给海关不行,先从财政转。
企业:可以。
能否一查到底?
2000年初。国家审计署南京特派办将案件移送江苏省检察院和上海市检察院。有趣的是:此前不久上海东欣公司和华东纺织联合公司的法人代表已被捕候审。理由是“虚开增值税发票”。这位法人代表原是国家纺织工业部一位副司长。
审计结果恰好印证了他虚开发票的理由:伪造缴税记录,以使走私原料合法进入国内市场。
这笔交易,涉案金额8857万元,上海两公司偷逃国家税款2329万元。太仓海关两位官员收受红包和股票,涉嫌犯罪。大批量伪造报关单而促成走私,因审计而暴露的这是国内首例。
审计小组期望:一查到底。