石家庄市人民政府关于印发《石环公路建设实施方案》的通知

市内五区以及藁城市、鹿泉市和栾城县人民政府，市高新技术产业开发区管委会，市政府有关部门，各有关单位：

　　《石环公路建设实施方案》已经市政府研究同意，现予印发，请遵照执行。

　　二○○五年七月七日

　　石环公路建设实施方案

　　石家庄市环城公路（以下简称石环公路）是省政府批准的一条重要省级干线公路（编号为S101），也是我市城市规划的一条重要环路。对构建现代化城市交通网络，拓展城市发展空间，促进组团式城市建设与发展，改善城市环境，提升省会形象，都具有十分重要的作用和意义。为确保项目建设顺利实施，特制定本实施方案。

　　一、实施原则

　　（一）科学定位。按照城市总体规划和省批准的方案，将石环公路建设成为融绕城功能和城市快速路功能于一体的复合型交通干道。

　　（二）统筹兼顾。既要充分考虑道路交通的需要，也要兼顾城市防洪的要求；既要营造开敞靓丽的现代化道路景观，也要集约利用土地资源，发挥好现有道路的功能。

　　（三）分期实施。主线近期按一级公路标准形成，其它工程规划控制，分步实施。

　　二、建设规模主线起点位于国道307东与东环交叉处。从起点向北跨石德铁路、石津灌渠，在北五女村接石黄高速公路，向西利用石黄、石太高速公路至北新城村北，离开石太高速公路向南，上跨石获北路、307国道，经方台、上庄、东良厢至西良政，向东在高迁村北上跨京广铁路和107国道，经平北、秦家庄、北留营，在西羊市上跨308国道和石安高速公路，在段干村向北经石家庄化纤厂和炼油厂西、八方、南乐乡至307国道与起点相接，形成环路。主线全长74.2公里，其中北环利用高速公路（石黄高速10公里，石太高速17.6公里），改建西环（18.9公里），新建南环（15.6公里）和东环（12.1公里）。改建辅道32.5公里。

　　三、建设标准建设标准为一级公路，设计行车速度80公里/小时，路基宽28米，双向6车道，中间设2米分隔带。全线新建大中桥5座、互通立交桥10座、分离式立交桥11座、服务区和养护中心4处。

　　四、筹资渠道估算总投资约29.8亿元，其中征地拆迁费7.5亿元，工程费22.3亿元。主要通过三个途径筹措资金：一是用足用好省政府给予的养路费三年超收返还政策。二是按照城市规划，通过收购储备并公开出让工程沿线经营性土地，利用土地收益筹措建设资金。三是采取财政支持，法人运作的方式，争取银行贷款支持。

　　五、工期安排整个工程分三个阶段实施。第一阶段：前期准备阶段，今年7月底前完成。主要内容是成立领导机构和工作机构，制定工程建设实施方案、政策规定及保障措施，完成开工所需各项审批手续。第二阶段：征地拆迁阶段，时间为今年7月至9月。全市动员，全面启动。完成征地组卷报批工作以及房屋及其它地面附着物的拆迁。全线开工的各项准备全部到位。第三阶段：工程施工阶段，今年9月至2007年底。今年9月底全线开工，年内完成路基土方50%，明年底前完成西环、南环、东环主线和北环辅道的路基、路面及大中桥等工程，实现部分路段通车。2007年底完成计划内分离式立交桥、互通式立交桥、服务设施、道路绿化等工程，具备交工条件。

　　六、保障措施

　　（一）加强组织领导。市委、市政府成立石环公路建设指挥部及办公室（组成人员名单另发）。各有关县（市）、区成立相应的领导机构和办事机构，按要求在规定时间内完成本辖区征地拆迁和工程建设中的地方事务，做好群众工作，确保工程建设顺利进行。建立定期协调调度机制，及时解决遇到的问题。实行简报制度，及时反映情况，通报进度，促进工作落实。

　　（二）包干征地拆迁。石环公路征地拆迁工作实行指挥部领导，县（市）、区政府负责，项目法人委托实施的管理体制。县级政府是征地拆迁的责任主体，政府主要领导为第一责任人，对辖区内征地拆迁负总责。实施过程中，把握好五条：一是坚持以人为本。把做群众的工作放在第一位，维护好人民群众的根本利益，切实保障被拆迁人和单位的合法权益。二是坚持依法征迁。严格执行《石环公路征地拆迁暂行办法》。三是坚持统一标准。不准随意表态，不准乱开口子，以免造成工作被动。四是坚持公开透明。将征地拆迁数量和补偿安置政策公之于众，接受监督。五是坚持因地制宜。在不违反法律法规和有关政策的前提下，从实际出发，创造性地做好征地拆迁工作。

　　（三）加强宣传教育。设置石环公路展厅，发挥媒体作用，大力宣传建设石环公路的重要意义和作用，及时报道石环公路建设动态，用宏伟的蓝图鼓舞人，用实际的进展说服人，用明显的成效激励人。搞好现场宣传，通过设置广告、张贴标语和制作宣传栏等行之有效的形式，切实把人民群众支持石环公路建设的自觉性、积极性引导好，发挥好，努力营造人人关心、个个支持石环公路建设的社会氛围。

　　（四）严把工程质量。按照基本建设的程序和要求，严格招投标管理、质量管理、成本管理、施工现场管理和资金管理，使工程管理做到全方位、无缝隙。建立健全以“业主负责、施工保证、监理控制、政府监督”为主要内容的质量保证体系，落实质量岗位责任制，使每个项目、每道工序、每个环节都有明确具体的质量控制措施，真正把石环公路建设成省会的精品样板工程。

　　（五）打造“阳光工程”。由纪检监察和审计部门对工程组织、建设、管理进行全方位、全过程监督，及时发现和处理工作中出现的苗头性、倾向性问题。严格执行招投标制度，认真推行“公开招标、专家评标、业主定标、政府监督”的招投标办法，对工程设计、施工、监理及主要材料、设备采购实行公开招投标。实施《廉政合同》制度，在签定工程施工项目合同的同时签定工程项目《廉政合同》，实行双合同管理，并由纪检、监察部门对履行情况进行全程监督、检查。加强对材料供应、工程分包、合同变更、资金拨付等关键环节的监督，对工程预决算和开工、建设、竣工等各个环节进行全过程跟踪审计，切实把石环公路建设打造成廉洁、高效、优质的“阳光工程”。