美国移民改革举步维艰 “移民国家”特质受质疑

　　据美国《侨报》综合报道，尽管有关移民法改革的努力在美国国会屡遭挫折，但奥巴马仍在周二(21日)表示，改革美国移民政策的目标仍然是政府的头等大事之一。2010年中期选举，期待综合移民改革的人沮丧甚至绝望，非法移民合法化至少在今后两年基本上已化作泡影。奥巴马有关移民改革的承诺能否兑现直接影响到其能否连任。

　　奥巴马向西语裔表白：继续推进移民改革

　　报道援引路透社消息指出，21日，奥巴马总统希望向西语裔人士表白，他们的要求改革美国移民政策的目标仍然是政府的头等大事之一，尽管有关的移民法改革的努力在国会遭遇了挫折。这一问题对许多民主党人来说是很重要的，因为它能帮助奥巴马改善与民主党内左翼人士的关系。民主党内的左翼人士对奥巴马在布什时代的减税政策延期上向共和党人进行妥协感到不满，因为这一减税优惠也涵盖了美国的富裕阶层。

　　移民改革问题在2012年的总统大选中也会起重要的作用，因为西语裔势力正在日益扩大。西语裔选民可能会迁怒于共和党人，认为共和党是阻扰移民政策改革的元凶。在2008年的总统大选中，拉丁裔选民中的绝大多数都投了奥巴马的票。

　　参议院中的共和党人在上周六成功地扼杀了所谓的“梦想法案”，该法案为那些在未成年时进入美国的非法移民提供了一条成为公民的途径。当“梦想法案”在国会未获通过之后，奥巴马立刻对此表示了深度的失望。他在椭圆形办公室中与西语裔的国会议员会晤，重申他不会让这一法案从此消亡。下个月，共和党人将接掌众议院，而他们在参议院中的影响力也有了很大的增加。分析师表明，国会政治版图的变迁将令移民法改革更为艰巨。

　　移民法改革困难重重

　　2010年7月1日，奥巴马在华盛顿发表他上任以来第一次针对移民议题的讲话，他强调美国必须进行全国性的移民改革立法，而不是让各地政府自行制定法律。

　　奥巴马当天在华盛顿美利坚大学就美国移民改革发表演讲，详细阐述了对当前美国移民系统的看法及未来移民改革的构想。演讲中奥巴马痛批当前美国移民系统，直言全美各地民众都对似乎存在“重大疏漏”的移民系统感到沮丧，而“华盛顿一些人在修补疏漏上的无所作为让事情变得更糟”。

　　奥巴马上任一年有余，在其任职期间，美国医疗体系经历了史上最大变革。诚然如此，以“Yes，We can!(是的，我们可以!)”为选举口号的奥巴马在面对移民改革时却没法信心满满地说“Yes,We can!”。移民法改革触动着大大小小既得利益集团的利益，前路困难重重。竞选前，奥巴马承诺将在上任一年内进行移民改革，一年后，承诺变空文。奥巴马此次突然发力，是因为身为二代移民的他被现有的移民制度触怒了，还是因为别的难以言明的原因呢?

　　让我们来回顾两则旧闻：

　　今年4月23日，美国亚利桑那州州长布鲁尔正式签署了编号为SB1070的移民法，该法被称为美国史上最严苛的移民法。该法案一经公布，美国境内、甚至一些南美地区立即爆发示威抗议的浪潮。奥巴马也被“激怒”，严厉批评该法，他还说：“亚利桑那州这项法案，有破坏美国人所珍惜的公平基本观念之虞，同时也将破坏警察与民间的信任关系，而这种信任关系正是保护社会安全的要素。”

　　另一事件则颇有些八卦的味道。去年年底，关于奥巴马姑姑的新闻浮出水面。奥尼扬戈是奥巴马父亲同父异母的妹妹，也就是奥巴马的姑姑，在肯尼亚时，两家曾住在一起。然而，这位姑姑却是一位非法移民，并在波士顿非法滞留达10年之久。今年5月，经过听证，美国移民法庭终于接受了奥尼扬戈的避难申请，她可以合法居留在美国。两则旧闻带来更多的遐想。或许，正是亲情的拷问与政治的压力让奥巴马这次铁了心要举起移民改革的大旗。

　　移民政策关乎总统大选

　　今年11月美国举行中期选举。和许多议题一样，“如何处理非法移民”这一棘手问题也被当做两党辩论的重点议题。

　　由于国内拉美裔的出生率高，美国的人口组成正在发生根本变化。据人口普查局预测，到2050年，拉美裔人口将超过1.03亿，几乎占全国总人口的1/4。如何妥善处理非法移民问题，关乎两党获取拉美裔选票的多寡。

　　奥巴马2008年竞选总统时曾获得了约2/3的拉美裔选票，对他成功当选可谓举足轻重。如今，作为执政党的民主党，如何保证这一优势尚成问题。奥巴马的“食言”、“不作为”已让拉美裔选民非常失望。最新民调显示，传统上支持民主党的拉美裔选民态度正在转变。

　　因此，亚利桑那州的新移民法案给了奥巴马一个挽回形象与局面的绝好机会。共和党人、亚利桑那州州长简·布鲁尔签署“历史上最严厉”的移民法案，固然迎合了当地白人选民的愿望，但同时也得罪了少数族裔。一些原来支持共和党的拉美裔移民“正在重新考虑自己的态度”。奥巴马政府此时高调起诉亚利桑那州，一方面可以缓解少数族裔对奥巴马“不作为”的指责，另一方面可以借此攻击共和党，拉拢更多的少数族裔。

　　梦想法案梦断国会山 奥巴马移民改革希望渺茫

　　千万非法移民梦寐以求的“梦想法案”，18日再度梦断国会山。在参院共和党人反对下，以5票之差闯关失败。民主党寄望在新国会开始前为年轻非法移民提供转换合法身份途径的愿望彻底落空，奥巴马事后发表声明称表决“令人难以置信地失望”。

　　梦想法案在参院的惨败，令大批年轻移民大失所望的同时，更被视为总统奥巴马在移民政策上的失败。允许非法移民子女通过上大学或参军获得合法身份的梦想法案虽在美国众议院过关，终究还是因没能取得足够的支持票而死在参议院。众议院于12月8日以216票对198票通过了“梦想法案”。在采纳了众院版本并延迟投票一周多之后，参议院18日早上就法案进行程序性投票，结果只有55票赞成，41票反对，没能获得克服共和党人拖延术需要的60票。

　　奥巴马总统发表声明，称投票结果“非常令人失望”。他说：“梦想法案’对我们国家的经济竞争力、军事准备度和执法努力很重要。往前看，我的政府将继续尽力修补我国破损的移民系统，以便提供持续而专注的资源用于边境安全，同时恢复移民系统在各个层面的责任性与可靠度。”

　　这是继2007年以后，梦想法案再度在参议院被封杀。十年来，不断有议员试图在国会通过类似议案。18日该议案再度胎死腹中，反移民团体欢呼这是“十年的胜利”。由于新国会众议院被共和党人控制，参议院共和党人也占据了比本届国会更多席位，一般相信今后两年内梦想法案会被束之高阁，无人触及。有分析认为，奥巴马或许会通过颁布行政令让一些非法移民走出阴霾。

　　美国“移民国家”特质受到质疑

　　“梦想法案”夭折的结果令很多支持移民改革的人迁怒于奥巴马政府。他们认为，奥巴马执政两年来已驱逐了近80万非法移民。较其前任，奥巴马之所以在非法移民问题上表现得“更狠”，目的在于赢得共和党人对其整个移民改革方案的支持，但最新表决结果表明，奥巴马的这一策略已经失败。

　　“梦想法案”的表决结果，不仅牵动了数以千万计的美国移民及其子女，也引来人们对美国的“移民国家”特质提出质疑。有分析认为，这一法案曾被认为可得到跨党派支持，从而进一步赢得更多政策改变。然而，随着美国非法移民问题的突出，共和党人和部分民主党人的态度发生了改变，有人称此法等于为违法者“开后门”。

　　可以肯定的是，此次“梦想法案”梦碎后，本任期内奥巴马很难在移民改革问题上再有进展，很可能因此失去许多拉美裔选民的支持。

　　移民问题在美国是个“老大难”问题。目前在美国境内的非法移民人数约为1100万，其中大部分来自墨西哥及其他拉美国家。这些移民“黑”在美国，主要在餐饮、清洁等行业从事低薪酬工作。以往美国经济状况不错的时候，美国政府对这些非法廉价劳动力睁一只眼闭一只眼。自2008年金融危机爆发以来，美国失业率居高不下。一些美国人认为这些非法移民抢走了他们的就业机会，并通过竞争压低了美国人的工资，美国排外情绪日益高涨。

　　与此同时，大部分非法移民也迫切希望通过合法途径成为美国公民。他们的诉求得到了5000多万拉美裔美国人的支持。但由于政府相关程序复杂、部门效率低下，大批非法移民求助无门。

　　正如奥巴马在演讲中指出的，美国的移民体系已“千疮百孔”。他呼吁民众支持联邦政府的移民改革法案，让“制止非法移民与改革支离破碎的合法移民体系同时进行”。