发送骚扰短信至少拘留五天

　　中国首部治安管理处罚法草案解读

　　新华社电　10月22日，公安部副部长田期玉在第十届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议上作了关于提请审议中华人民共和国治安管理处罚法草案的议案的说明，这是全国人大常委会首次审议治安管理处罚法草案，这标志着备受各界关注的中国首部治安管理处罚法正式进入立法程序。

　　■“足球流氓”可责令其12个月不得进入体育场

　　治安管理处罚法草案将扰乱体育比赛等大型活动秩序的行为纳入治安管理处罚范围，这意味着我们已经开始借鉴其他国家打击“足球流氓”的经验，通过立法方式确保大型体育比赛的正常进行。

　　按照草案规定，有下列六种情形之一，扰乱体育比赛等大型活动秩序的，处1日以上5日以下的行政拘留，可以并处50元以上200元以下罚款;情节轻微的，可以单处警告：未经许可，强行进入场内的;未经许可，在场内燃放烟花爆竹的;展示侮辱性标语、条幅等物品的;围攻裁判员、运动员或者其他工作人员的;向场内投掷杂物，不听制止的;其他扰乱大型活动秩序的行为。

　　草案还规定，对因扰乱体育比赛秩序被处以行政拘留处罚的，可以同时责令其12个月内不得进入体育场馆观看比赛;违反的，可以强行带离现场。

　　■偷拍他人隐私场所将至少拘留5天

　　针对偷窥、偷拍他人卧室、浴室等隐私场所，或者窃听他人隐私的行为，治安管理处罚法草案规定，将处5日以上10日以下的行政拘留，情节严重的，处10日以上15日以下的行政拘留;可以并处200元以上1000元以下的罚款。

　　草案还进一步规定，非法制造、贩卖或非法使用窃听、窃照、窃录专用器材，尚未造成严重后果的，处1日以上5日以下的行政拘留，并处1000元以上5000元以下的罚款。单位有这种行为的，处警告，并处1万元以上5万元以下的罚款。

　　■非法检查他人电子邮件将被拘留

　　治安管理处罚法草案规定，通过信件、电话、计算机信息网络或者其他途径传送淫秽、侮辱、恐吓或者其他骚扰信息，干扰他人正常生活的，将处5日以上10日以下的行政拘留，情节严重的，处10日以上15日以下的行政拘留;可以并处200元以上1000元以下的罚款。隐匿、毁弃、私自开拆或者非法检查他人邮件、电子邮件、电报的，处1日以上5日以下的行政拘留，可以并处100元以上500元以下的罚款。

　　■开设“黑网吧”情节严重者至少拘留10天

　　治安管理处罚法草案规定，违反计算机信息网络上网服务营业场所管理规定，未经许可擅自设立上网服务营业场所或者擅自从事上网服务经营活动，情节严重的，除主管部门依法取缔、处罚外，处10日以上15日以下的行政拘留。[page]

　　草案还规定，未经公安机关批准经营保安服务，经营旅馆、典当、公章刻制、开锁等国家规定的特种行业的，将处10日以上15日以下的行政拘留，可以并处1000元以上5000元以下的罚款，并予以取缔。

　　■“黄牛”最多将被罚5000元

　　治安管理处罚法草案规定，私刻、伪造、变造或者买卖机关、团体、企事业单位或者其他组织的印章的;伪造、变造、倒卖或者使用伪造、变造的机关、团体、企事业单位的公文、证件、证明文件的;伪造、变卖、倒卖车票、船票、航空客票、文艺演出票、体育比赛入场券或者其他有价票证、凭证的，情节较轻，处5日以上10日以下的行政拘留，可以并处500元以上5000元以下的罚款。单位有这种行为的，处警告，并处2000元以上1万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，按照前款的规定处罚。

　　■胁迫未成年人乞讨最少拘留10天

　　治安管理处罚法草案规定，胁迫、诱骗、租借残疾人或者不满16周岁的未成年人乞讨或者变相乞讨钱财，组织、胁迫、诱骗未成年人或者残疾人进行恐怖、残忍表演，将处10日以上15日以下行政拘留，并处500元以上5000元以下的罚款。

　　草案还规定，猥亵他人，处5日以上10日以下的行政拘留;猥亵不满14周岁的未成年人，处10日以上15日以下行政拘留。

　　■非法搜查他人身体可被拘留15天

　　按照草案规定，殴打他人或者以其他方式故意伤害他人的，处5日以上10日以下的行政拘留，可以并处100元以上500元以下的罚款;情节轻微的，可以单处警告。结伙殴打他人，或者殴打残疾人、孕妇、60周岁以上的老年人;或者多次殴打他人或一次殴打多人的，处10日以上15日以下行政拘留或者500元以上2000元以下的罚款。

　　草案还规定，盗窃、骗取、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损坏公私财物的，处200元以上1000元以下的罚款;情节严重的，可以并处5日以上10日以下行政拘留;情节轻微的，可以单处警告。以暴力、威胁或者其他手段强迫他人劳动，或非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身体的，处10日以上15日以下行政拘留，并处500元以上5000元以下的罚款。

　　■住宿旅馆依旧要登记身份证

　　治安管理处罚法草案规定，对住宿的旅客不按规定登记姓名、身份证种类和号码的，将对旅馆经营者处500元以上2000元以下的罚款;情节严重的，并处1日以上5日以下的行政拘留。对于发现住宿的旅客将危险物质带入旅馆不予制止的，或者发现住宿旅客是违法犯罪嫌疑人员或者被公安机关通缉的人员，不向公安机关报告的，旅馆经营者也将面临同样的处罚。[page]

　　随着出租房屋给他人居住增多的现象，草案也明确规定，将房屋出租给无身份证件的人的;不登记承租人身份证件的种类和号码的;发现承租人利用出租房屋进行违法犯罪活动，不向公安机关报告的，将处200元以上1000元以下的罚款，情节严重的，并处1日以上5日以下的行政拘留。

　　草案对单位有以上这些行为的，处警告，并处500元以上2万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员按照前款的规定处罚。

　　■细化“黄赌毒”处罚规范

　　治安管理处罚法草案规定，在经营场所内发生吸毒、赌博、卖淫、嫖娼等违法犯罪活动，不向公安机关报告的，将对服务业经营者处1000元以上5000元以下的罚款，并处5日以上10日以下的行政拘留。

　　草案规定，卖淫、嫖娼的，处10日以上15日以下的行政拘留，并处1000元以上5000元以下的罚款。以卖淫为目的招嫖拉客的，处警告，可以并处100元以上500元以下的罚款;情节严重的，并处1日以上5日以下的行政拘留。引诱、介绍、容留卖淫的，处10日以上15日以下的行政拘留或者实行劳动教养，并处2000元以上5000元以下的罚款。组织播放淫秽表演，或组织或者进行淫秽表演，或参与聚众淫乱活动，或为淫乱活动提供场所的，处10日以上15日以下的行政拘留，可以并处1000元以上5000元以下的罚款。

　　按照草案规定，制作、运输、复制、出售、出租淫秽书刊、图片、影片、音像制品等淫秽物品或者利用计算机信息网络、电话以及其他通讯工具传播淫秽信息的，处10日以上15日以下的行政拘留或者实行劳动教养。

　　草案还规定，参与赌博赌资较大，或者为赌博提供条件的，处5日以上10日以下的行政拘留，情节严重的，处10日以上15日以下的行政拘留或者实行劳动教养，并处500元以上5000元以下的罚款。

　　按照草案规定，非法持有鸦片不满200克、海洛因或者甲基苯丙胺不满10克或者其他少量毒品，或向他人提供毒品的，或吸食、注射毒品，或胁迫、欺骗医务人员注射、开具麻醉药品、精神药品的，将处10日以上15日以下的行政拘留，并处500元以上5000元以下的罚款。教唆、引诱、欺骗、胁迫他人吸食、注射毒品，处10日以上15日以下的行政拘留，并处1000元以上5000元以下的罚款。

　　■个人被处2000元以上罚款可以要求举行听证

　　根据正在审议的治安管理处罚法草案，在治安管理处罚中，当公安机关作出对个人处2000元以上的罚款时，当事人可以要求举行听证，且不必承担听证的费用。

　　草案还规定，公安机关作出责令限期停产停业、吊销许可证以及对单位处2万元以上的罚款时，当事人也可以要求举行听证。治安管理处罚的听证程序适用行政处罚法的有关规定。[page]

　　草案规定，当事人对治安管理处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。而现行治安管理处罚条例规定，当事人对治安管理处罚决定不服的，需要先依法申请行政复议后，才能提起行政诉讼。专家认为，草案取消行政复议前置的程序，赋予了当事人自主选择法律救济渠道的权利，使公民能自主选择相应的渠道维护自己的权益。

　　■违反治安管理逾期不缴纳罚款将被行政拘留

　　根据审议中的治安管理处罚法草案，对逾期不缴纳罚款的违反治安管理行为人，经作出处罚决定的公安机关批准，将以每200元罚款折处1日行政拘留为标准，被改处行政拘留，不满200元的，按200元计算。折处的最长期限不得超过15日。现行治安管理处罚条例也有类似的规定，但两者相比，草案的规定具有很强的可操作性。

　　草案规定，违反治安管理行为事实清楚，证据确凿，处警告或者200元以下罚款的，人民警察可以当场作出治安管理处罚决定。公安机关及其人民警察当场收缴罚款的，应当向被处罚人出具省、自治区、直辖市人民政府财政部门统一制发的罚款收据;不出具统一制发的罚款收据的，被处罚人有权拒绝缴纳罚款。草案规定，受到治安管理罚款处罚的当事人，应当自收到处罚决定书之日起15日内，到指定的银行缴纳罚款。

　　■治安管理处罚种类增加三种

　　正在审议的治安管理处罚法草案在现行治安管理条例规定的警告、罚款和拘留三种处罚种类之外，新增没收违法所得、没收非法财物，责令停产停业、吊销许可证照，限期出境等三种处罚，使治安管理处罚的种类增加到六种。对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境。专家表示，草案新增了三种处罚方式，使治安管理处罚制度更具现实针对性。

　　■行政拘留将分为三个档次

　　根据正在审议的治安管理处罚法草案，行政拘留最长为15日;行政拘留处罚合并执行的，最长不得超过30日。

　　据专家介绍，草案维护了现行治安管理处罚条例关于行政拘留最长为15日的规定。但现行条例在违反治安管理行为人有两种以上行为分别被处行政拘留、合并执行时，没有规定上限。草案针对这种情况，对行政拘留处罚合并执行设定了上限，即最长不得超过30日。

　　草案还将条例规定的大多数情况下拘留处罚为1日以上15日以下，细分为1日至5日、5日至10日、10日至15日三个档次，以便公安机关妥善处理自由裁量权。

　　草案规定，被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议、提起行政诉讼的，在行政诉讼期间，有符合规定的担保人的，或者按每1日行政拘留缴纳500元的标准缴纳保证金的，被处罚人可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请。公安机关收到申请的，行政拘留的处罚决定暂缓执行。[page]

　　■治安案件调查取证严禁刑讯逼供

　　根据审议中的治安管理处罚法草案，公安机关对治安案件的调查取证，应当及时、客观、全面，严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗或者其他非法手段收集证据，并明确规定，以非法手段收集的证据不予采信。

　　草案规定，公安机关查处治安案件，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，可以按照法定程序先行登记保存。登记保存的证据在结案前不得销毁或者转移。

　　草案还规定了人民警察在查处治安案件过程中应当回避的三种情形，即：其是本案当事人或者当事人的近亲属，本人或者其近亲属与本案有利害关系，或者与本案违反治安管理行为人或者被侵害人有其他关系、可能影响案件公正处理的。

　　针对讯问查证，草案规定，对违反治安管理行为人进行讯问查证超过12小时时，公安机关应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属或者所在单位，无法通知或者有碍调查的，应当告知同级人民检察院。

　　与此同时，草案规定，公安机关对与违反治安管理行为有关的场所、物品、人身可以进行勘验或者检查。勘验、检查时，人民警察不得少于2人，并应当出示工作证件和县级公安机关开具的勘验、检查证明文件。检查妇女身体，应当由女性人民警察进行。

　　专家认为，与现行治安管理处罚条例相比，草案在处罚程序上得到了极大完善。这样，有利于公安机关依法行政，也有利于公民、法人依法保护自己的合法权益。

　　■制图/新华

　　■酒鬼闹事将被约束至酒醒

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　　酒鬼闹事也将受到治安管理处罚。审议中的治安管理处罚法草案规定，醉酒的人违反治安管理的，应予处罚，对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的，应当对其采取保护性约束措施至酒醒。

　　草案对精神病人、盲人等违反治安管理时如何处理也进行了规范。草案规定，精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候造成违反治安管理后果的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加看管和治疗，有违法所得或者非法财物的，予以收缴。间歇性的精神病人在精神正常的时候违反治安管理的，应予处罚。盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的，根据其身体残疾的状况与违反治安管理行为的关系，可以从轻、减轻或者免予处罚。

　　从保护未成年人的角度出发，正在审议的治安管理处罚法草案规定，已满14周岁不满18周岁的未成年人违反治安管理的，从轻或者减轻处罚;不满14周岁的未成年人违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教，有违法所得或者非法财物的，予以收缴。[page]

　　上述内容在现行治安管理处罚条例中也有相应的规定，但草案的有关条款更加详细，可操作性更强。

　　■驱使动物伤害他人将被拘留

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　　按照刚刚提请审议的治安管理处罚法草案规定，饲养动物，干扰他人正常生活的，将处警告;驱使、纵容动物恐吓、伤害他人的，处1日以上5日以下的行政拘留;情节严重的，处5日以上10日以下的行政拘留;可以并处200元以上1000元以下的罚款。

　　草案还规定，制造噪音或者以其他方式干扰邻里生活，不听劝阻的，处警告，可以并处100元以上500元以下的罚款。

　　按照草案规定，偷开他人机动车，无证驾驶或者偷开他人飞行器、机动船舶的，处200元以上1000元以下的罚款，情节严重的，并处10日以上15日以下的行政拘留。