怎么投诉广告违法行为

　　投诉和举报广告违法行为的方法

　　【法条】

　　《广告法》(2015年实施)第五十三条　任何单位或者个人有权向工商行政管理部门和有关部门投诉、举报违反本法的行为。工商行政管理部门和有关部门应当向社会公开受理投诉、举报的电话、信箱或者电子邮件地址，接到投诉、举报的部门应当自收到投诉之日起七个工作日内，予以处理并告知投诉、举报人。

　　工商行政管理部门和有关部门不依法履行职责的，任何单位或者个人有权向其上级机关或者监察机关举报。接到举报的机关应当依法作出处理，并将处理结果及时告知举报人。

　　有关部门应当为投诉、举报人保密。

　　【释义】

　　本条是关于投诉和举报违法行为的规定。

　　一、对违反本法行为向工商行政管理部门和有关部门投诉、举报。

　　为发挥社会监督的力量，本法规定任何单位或者个人有权向工商行政管理部门和有关部门投诉、举报违反本法的行为。为方便举报，本法规定，工商行政管理部门和有关部门均应向社会公开受理投诉、举报的渠道，即无论是广告监督管理机关，还是有关主管部门，均应公开受理投诉、举报的渠道;受理投诉、举报的渠道，除传统的电话、信箱外，还应包括电子邮件地址，以进一步方便投诉、举报。

　　对于如何处理投诉、举报，本法考虑到涉及部门较多，投诉、举报的具体情况也较为复杂，在本法中对具体程序作出规定较为困难，因此对如何处理投诉举报作了原则性规定，即接到投诉、举报的部门，应当自收到投诉之日起七个工作日内，予以处理并告知投诉、举报人。

　　这里所说的处理，包括多种方式，应当根据投诉、举报的具体情况处理。例如，若投诉、举报的问题较为简单，事实清楚，受理部门应当按照有关规定及时调查核实，予以解决;若问题较为复杂，不能立即解决的，可以先受理立案;若投诉、举报不符合有关规定的，不予受理;若投诉、举报问题属于其他部门管辖范围，可以依法移交有权部门处理。但无论采取何种处理方式，在处理后均应当告知投诉、举报人。

　　二、工商行政管理部门和有关部门不依法履行职责的，可以向其上级机关或者监察机关举报。

　　在征求意见过程中，有意见提出，实践中工商行政管理部门和有关部门存在对违法广告行为不及时查处的情况，没有完全依法履行职责。尽管工商行政管理部门和有关部门可能出于种种原因而履行职责不到位，但对此现象不能放任，应予扭转。为了进一步规范广告活动，保护消费者权益，应当加强广告监管、强化广告监管部门的责任，对不作为、乱作为的，实行问责。因此，本法规定，工商行政管理部门和有关部门不依法履行职责的，任何单位或者个人有权向其上级机关或者监察机关举报。接到举报的机关应当依法作出处理，并将处理结果及时告知举报人。

　　三、有关部门应当为投诉、举报人保密。

　　为保护投诉人、举报人，鼓励社会监督，本法规定有关部门应当为投诉、举报人保密。无论是对违反本法行为向工商行政管理部门和有关部门投诉、举报，还是对工商行政管理部门和有关部门不依法履行职责，向其上级机关或者监察机关举报，投诉、举报人的信息和有关情况，有关部门均应当为其保密。

　　广告违法行为的类型

　　1.广告主体资格违法

　　广告主体资格违法是指广告主、广告经营者、广告发布者未取得合法主体资格的情况下，擅自参与广告活动的违法行为。广告主主体资格违法通常表现为广告主未取得法人资格或法人资格不完备，如食品生产企业只有营业执照，没有卫生许可证等;广告主从事的广告活动与其经营范围不符。广告经营者主体资格违法表现在未依法取得企业法人登记或广告经营登记;经营过程中超范围经营广告业务。广告发布者主体资格违法可能表现在：未进行广告兼营登记取得广告经营许可证;广告发布者内部非广告部门从事广告经营业务;广告发布者超范围经营广告业务，如报社擅自从事户外广告经营业务。

　　2.经营行为违法

　　经营行为违法主要表现在：广告参与者在广告活动中采取不正当竞争的行为;经营、发布欺骗性广告;经营、发布违禁广告，即经营、发布法规规定禁止生产、销售的商品或服务以及禁止发布广告的商品或服务所做的广告;经营、发布未经审查的广告等。

　　3.发布行为违法

　　发布行为违法主要是指广告内容或表现形式违法。发布行为违法通常表现在：广告内容虚假夸大，广告内容侵权;广告内容违反禁止性规定，如有的广告借用国家工作人员的名义宣扬产品;广告表现形式违法等。

　　广告侵权的处理方法

　　一、广告侵权的归责原则

　　《广告法》规定：“广告经营者、广告发布者明知或者应知广告虚假仍设计、制作、发布的，应当依法承担连带责任。”此处要求广告经营者与广告发布者基于过错承担责任，而对其他广告侵权主体承担责任是否基于过错，法律并无规定。推定过错责任是过错责任的加重责任，是为了更好地保护受害人，实现社会公平。

　　笔者认为，广告侵权责任全部适用推定过错责任较为科学，理由如下：

　　适用过错推定原则有利于保护消费者的合法权益。考虑到消费者权益受虚假广告侵害时，相关广告的资料和记录都在被告手中，消费者要证明广告中的一些虚假内容是非常困难的。《广告法》规定广告经营者和广告发布者适用过错责任归责，对其他广告侵权人则没作责任归责规定，使得消费者主张广告责任时阻力重重，所以适用过错推定原则才能更好保护消费者的合法权益。

　　二、广告侵权的外部责任承担

　　笔者认为，广告侵权人对外都有承担责任的同等义务，各自责任大小应属内部分配问题。广告主是广告的发起者，人们往往认为广告主的主观恶性更大，应该承担最大的责任;而认为广告经营者和广告发布者对广告真实性虽负有审查义务，但只能进行形式审查，对文件的真伪很难鉴别，无法确保广告的真实性，所以承担责任应该较轻。但消费者对广告侵权人来说是外部相对人，广告参与者的侵权责任都由同一个广告的侵权行为引起，广告主、广告经营者、广告发布者等凡参与广告的都是侵权人，都对消费者造成了损害，所以谁应承担更大的责任是广告侵权者们的内部分配责任的问题，与消费者是没有关系的。

　　三、广告侵权责任的内部分担

　　按照连带责任的性质，在请求的对象上，受害人可以要求连带责任中的一人或几人承担赔偿责任;在请求的时间上，可以同时要求也可以先后要求债务人承担责任;在请求的内容上，可以向债务人主张一部分，也可以主张全部债权。

　　与普通侵权产生的连带责任不同，虽然广告侵权是出于同一个广告行为，但广告参与者没有骗取消费者钱财的共同故意，获利的方式与途径也不同。之所以他们要承担连带责任，是因为他们都是广告的参与者，其共同的广告侵权行为对消费者产生了损害。

　　《广告法》规定：“广告经营者、广告发布者不能提供广告主的真实名称、地址的，应当承担全部民事责任。”因为广告经营者和广告发布者是与广告主最接近、最能了解广告主真实信息的人。而此处承担的“全部”责任是广告经营者和广告发布者在外部替代广告主承担最终赔偿责任，笔者认为其性质上也是一种连带责任，在条件成熟的情况下是可以内部向广告主追偿的，这样理解符合广告侵权责任的特点。

　　四、《广告法》法律责任的规定

　　第五十五条　违反本法规定，发布虚假广告的，由工商行政管理部门责令停止发布广告，责令广告主在相应范围内消除影响，处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款;两年内有三次以上违法行为或者有其他严重情节的，处广告费用五倍以上十倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处一百万元以上二百万元以下的罚款，可以吊销营业执照，并由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请。

　　医疗机构有前款规定违法行为，情节严重的，除由工商行政管理部门依照本法处罚外，卫生行政部门可以吊销诊疗科目或者吊销医疗机构执业许可证。

　　广告经营者、广告发布者明知或者应知广告虚假仍设计、制作、代理、发布的，由工商行政管理部门没收广告费用，并处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款;两年内有三次以上违法行为或者有其他严重情节的，处广告费用五倍以上十倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处一百万元以上二百万元以下的罚款，并可以由有关部门暂停广告发布业务、吊销营业执照、吊销广告发布登记证件。

　　广告主、广告经营者、广告发布者有本条第一款、第三款规定行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五十六条违反本法规定，发布虚假广告，欺骗、误导消费者，使购买商品或者接受服务的消费者的合法权益受到损害的，由广告主依法承担民事责任。广告经营者、广告发布者不能提供广告主的真实名称、地址和有效联系方式的，消费者可以要求广告经营者、广告发布者先行赔偿。

　　关系消费者生命健康的商品或者服务的虚假广告，造成消费者损害的，其广告经营者、广告发布者、广告代言人应当与广告主承担连带责任。

　　前款规定以外的商品或者服务的虚假广告，造成消费者损害的，其广告经营者、广告发布者、广告代言人，明知或者应知广告虚假仍设计、制作、代理、发布或者作推荐、证明的，应当与广告主承担连带责任。

　　第五十七条有下列行为之一的，由工商行政管理部门责令停止发布广告，对广告主处二十万元以上一百万元以下的罚款，情节严重的，并可以吊销营业执照，由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请;对广告经营者、广告发布者，由工商行政管理部门没收广告费用，处二十万元以上一百万元以下的罚款，情节严重的，并可以吊销营业执照、吊销广告发布登记证件：

　　(一)发布有本法第九条、第十条规定的禁止情形的广告的;

　　(二)违反本法第十五条规定发布处方药广告、药品类易制毒化学品广告、戒毒治疗的医疗器械和治疗方法广告的;

　　(三)违反本法第二十条规定，发布声称全部或者部分替代母乳的婴儿乳制品、饮料和其他食品广告的;

　　(四)违反本法第二十二条规定发布烟草广告的;

　　(五)违反本法第三十七条规定，利用广告推销禁止生产、销售的产品或者提供的服务，或者禁止发布广告的商品或者服务的;

　　(六)违反本法第四十条第一款规定，在针对未成年人的大众传播媒介上发布医疗、药品、保健食品、医疗器械、化妆品、酒类、美容广告，以及不利于未成年人身心健康的网络游戏广告的。

　　第五十八条有下列行为之一的，由工商行政管理部门责令停止发布广告，责令广告主在相应范围内消除影响，处广告费用一倍以上三倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处十万元以上二十万元以下的罚款;情节严重的，处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款，可以吊销营业执照，并由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请：

　　(一)违反本法第十六条规定发布医疗、药品、医疗器械广告的;

　　(二)违反本法第十七条规定，在广告中涉及疾病治疗功能，以及使用医疗用语或者易使推销的商品与药品、医疗器械相混淆的用语的;

　　(三)违反本法第十八条规定发布保健食品广告的;

　　(四)违反本法第二十一条规定发布农药、兽药、饲料和饲料添加剂广告的;

　　(五)违反本法第二十三条规定发布酒类广告的;

　　(六)违反本法第二十四条规定发布教育、培训广告的;

　　(七)违反本法第二十五条规定发布招商等有投资回报预期的商品或者服务广告的;

　　(八)违反本法第二十六条规定发布房地产广告的;

　　(九)违反本法第二十七条规定发布农作物种子、林木种子、草种子、种畜禽、水产苗种和种养殖广告的;

　　(十)违反本法第三十八条第二款规定，利用不满十周岁的未成年人作为广告代言人的;

　　(十一)违反本法第三十八条第三款规定，利用自然人、法人或者其他组织作为广告代言人的;

　　(十二)违反本法第三十九条规定，在中小学校、幼儿园内或者利用与中小学生、幼儿有关的物品发布广告的;

　　(十三)违反本法第四十条第二款规定，发布针对不满十四周岁的未成年人的商品或者服务的广告的;

　　(十四)违反本法第四十六条规定，未经审查发布广告的。

　　医疗机构有前款规定违法行为，情节严重的，除由工商行政管理部门依照本法处罚外，卫生行政部门可以吊销诊疗科目或者吊销医疗机构执业许可证。

　　广告经营者、广告发布者明知或者应知有本条第一款规定违法行为仍设计、制作、代理、发布的，由工商行政管理部门没收广告费用，并处广告费用一倍以上三倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处十万元以上二十万元以下的罚款;情节严重的，处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款，并可以由有关部门暂停广告发布业务、吊销营业执照、吊销广告发布登记证件。

　　第五十九条 有下列行为之一的，由工商行政管理部门责令停止发布广告，对广告主处十万元以下的罚款：

　　(一)广告内容违反本法第八条规定的;

　　(二)广告引证内容违反本法第十一条规定的;

　　(三)涉及专利的广告违反本法第十二条规定的;

　　(四)违反本法第十三条规定，广告贬低其他生产经营者的商品或者服务的。

　　广告经营者、广告发布者明知或者应知有前款规定违法行为仍设计、制作、代理、发布的，由工商行政管理部门处十万元以下的罚款。

　　广告违反本法第十四条规定，不具有可识别性的，或者违反本法第十九条规定，变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告的，由工商行政管理部门责令改正，对广告发布者处十万元以下的罚款。

　　第六十条违反本法第二十九条规定，广播电台、电视台、报刊出版单位未办理广告发布登记，擅自从事广告发布业务的，由工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，违法所得一万元以上的，并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款;违法所得不足一万元的，并处五千元以上三万元以下的罚款。

　　第六十一条违反本法第三十四条规定，广告经营者、广告发布者未按照国家有关规定建立、健全广告业务管理制度的，或者未对广告内容进行核对的，由工商行政管理部门责令改正，可以处五万元以下的罚款。

　　违反本法第三十五条规定，广告经营者、广告发布者未公布其收费标准和收费办法的，由价格主管部门责令改正，可以处五万元以下的罚款。

　　第六十二条 广告代言人有下列情形之一的，由工商行政管理部门没收违法所得，并处违法所得一倍以上二倍以下的罚款：

　　(一)违反本法第十六条第一款第四项规定，在医疗、药品、医疗器械广告中作推荐、证明的;

　　(二)违反本法第十八条第一款第五项规定，在保健食品广告中作推荐、证明的;

　　(三)违反本法第三十八条第一款规定，为其未使用过的商品或者未接受过的服务作推荐、证明的;

　　(四)明知或者应知广告虚假仍在广告中对商品、服务作推荐、证明的。

　　第六十三条 违反本法第四十三条规定发送广告的，由有关部门责令停止违法行为，对广告主处五千元以上三万元以下的罚款。

　　违反本法第四十四条第二款规定，利用互联网发布广告，未显著标明关闭标志，确保一键关闭的，由工商行政管理部门责令改正，对广告主处五千元以上三万元以下的罚款。

　　第六十四条违反本法第四十五条规定，公共场所的管理者和电信业务经营者、互联网信息服务提供者，明知或者应知广告活动违法不予制止的，由工商行政管理部门没收违法所得，违法所得五万元以上的，并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款，违法所得不足五万元的，并处一万元以上五万元以下的罚款;情节严重的，由有关部门依法停止相关业务。

　　第六十五条违反本法规定，隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请广告审查的，广告审查机关不予受理或者不予批准，予以警告，一年内不受理该申请人的广告审查申请;以欺骗、贿赂等不正当手段取得广告审查批准的，广告审查机关予以撤销，处十万元以上二十万元以下的罚款，三年内不受理该申请人的广告审查申请。

　　第六十六条违反本法规定，伪造、变造或者转让广告审查批准文件的，由工商行政管理部门没收违法所得，并处一万元以上十万元以下的罚款。

　　第六十七条 有本法规定的违法行为的，由工商行政管理部门记入信用档案，并依照有关法律、行政法规规定予以公示。

　　第六十八条广播电台、电视台、报刊音像出版单位发布违法广告，或者以新闻报道形式变相发布广告，或者以介绍健康、养生知识等形式变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告，工商行政管理部门依照本法给予处罚的，应当通报新闻出版广电部门以及其他有关部门。新闻出版广电部门以及其他有关部门应当依法对负有责任的主管人员和直接责任人员给予处分;情节严重的，并可以暂停媒体的广告发布业务。

　　新闻出版广电部门以及其他有关部门未依照前款规定对广播电台、电视台、报刊音像出版单位进行处理的，对负有责任的主管人员和直接责任人员，依法给予处分。

　　第六十九条 广告主、广告经营者、广告发布者违反本法规定，有下列侵权行为之一的，依法承担民事责任：

　　(一)在广告中损害未成年人或者残疾人的身心健康的;

　　(二)假冒他人专利的;

　　(三)贬低其他生产经营者的商品、服务的;

　　(四)在广告中未经同意使用他人名义或者形象的;

　　(五)其他侵犯他人合法民事权益的。

　　第七十条因发布虚假广告，或者有其他本法规定的违法行为，被吊销营业执照的公司、企业的法定代表人，对违法行为负有个人责任的，自该公司、企业被吊销营业执照之日起三年内不得担任公司、企业的董事、监事、高级管理人员。

　　第七十一条违反本法规定，拒绝、阻挠工商行政管理部门监督检查，或者有其他构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第七十二条广告审查机关对违法的广告内容作出审查批准决定的，对负有责任的主管人员和直接责任人员，由任免机关或者监察机关依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第七十三条工商行政管理部门对在履行广告监测职责中发现的违法广告行为或者对经投诉、举报的违法广告行为，不依法予以查处的，对负有责任的主管人员和直接责任人员，依法给予处分。

　　工商行政管理部门和负责广告管理相关工作的有关部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分。

　　有前两款行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。