世界银行的业务活动

　　世界银行通过提供贷款、政策咨询和技术援助，支持各种以减贫和提高发展中国家人民生活水平为目标的项目和计划。制定有效的减贫战略和提供以减贫为主的贷款是实现这些目标的关键。世界银行的业务计划高度重视推进可持续的社会和人类发展，高度重视加强经济管理，并越来越强调参与、治理和机构建设。

　　投资于人

　　任何一个国家，如果人民没有文化，饱受营养不良和病痛折磨之苦，这个国家就无法发展经济和实现减贫。在我们进入新千年之际，数亿人民依然缺少在工业国被视为理所当然的最基本的教育、卫生和营养条件，这不仅仅是一个道义上的问题，而是一个全球性的经济扭曲，是实现减贫的主要障碍。

　　因此，世界银行把能产生最大效应的基本社会服务作为援助重点，如生育健康、妇女保健、营养、儿童早期开发计划、基础教育、扶助农村贫困人口和妇女的计划等。世界银行作为社会部门最大的投资机构，为一百个国家的五百多个人力发展项目提供了总额超过四百亿美元的贷款。

　　世界银行还帮助借款国政府推进社会保障和养老金制度改革，建立社会安全网，保护那些最容易受经济结构重组影响伤害的群体。除贷款外，世界银行也通过对国家贫困状况的深入评估、国别援助战略、公共支出研究等方式提供技术援助和政策咨询，从而帮助各国政府为实现经济增长制定完善和长期的战略。

　　保护环境

　　减贫与环境和社会可持续发展之间有着内在联系。可持续发展有许多含义，但首要的是资源，包括人力资源在发展进程中必须得到保护和加强，而不是遭受破坏或耗竭。在多数情况下，发展中国家比工业国更容易出现环境退化，空气和水污染、气候变化、生物多样性损失、沙漠化、毁坏森林等问题时时威胁着他们满足人民的基本需求的能力，这些人类的基本需求包括充足的食物、清洁的饮用水、安全的住房和有利健康的环境。

　　世界银行为确保其贷款项目不会对自然环境造成危害而做出了巨大的努力，所有项目都要经过认真审查以确定他们是否会危害环境，对可能有危害的项目要做环境评价，而且世界银行还针对此类项目采取特殊措施以避免对环境造成破坏。对环境的重视已经贯穿到世界银行的各项业务活动中，因为经验证明预先防范比事后治理更有成效。

　　为了加强这方面的工作，世界银行与其他发展机构、非政府组织和社区组织密切合作以利用他们的知识和经验。世界银行与世界自然保护联合会(简称IUCN)、自然保护组织和世界自然基金以及许多其他组织互相配合帮助推进保护河流、森林和沿海地区的项目。世界银行也是全球环境基金的一个执行机构，全球环境基金在解决诸如生物多样性、气候变化、臭氧层损耗和国际水域污染等全球性主要环境问题方面起着重要作用。[page]

　　促进私营部门发展

　　私营部门是带动长期增长的火车头。稳定和开放的经营环境、获取贷款的渠道和健全的金融体制，这些对于私人企业家的产生，对于企业的兴旺发达，对于增强本国人民和外国投资者的投资信心，对于创造财富、收入和就业机会都是至关重要的。世界银行帮助各发展中国家中的借款国政府为振兴和扩大私营部门投资创造必要的条件，包括：

　　根据私人投资者的需要制定基本的法律、法规，建立本地的机构，以保证合同义务的履行;

　　进行基础设施建设(如交通、供水、能源、通信等)，为提高国家的全球市场竞争力而建立必要的关键技术和信息基础;

　　发展本国的资本市场和银行系统。

　　除贷款和技术援助外，世界银行还提供担保以鼓励私人投资，这些担保的目的是缓解投资风险，特别是长期债务融资风险，这对于吸引私人融资发展基础设施具有特别重要的意义。预计世界银行借款国在今后十年每年将需要二千五百多亿美元的资金用于基础设施建设。世界银行提供的担保旨在作为改革计划的补充，配合国际金融公司和多边投资担保机构为私营部门提供的减少风险的服务。

　　推广经济有效的成功经验

　　减贫的一种方式是增加穷人获得资金投资开办小企业的机会。基于孟加拉乡村银行的成功经验，世界银行和其他援助国合作，帮助增加以贫困人口为对象的小额信贷的资金来源。援助最贫困者协商小组资助发放小额信贷的金融机构，小额信贷的数额往往只有五十到一百美元，以妇女为贷款对象，资助他们开办小企业，比如加工服装、手工艺品或奶制品。

　　自一九五六年成立以来，世界银行负责民营部门的机构-国际金融公司总共为一百三十六个发展中国家的二千四百四十六家公司承诺了二百九十多亿美元的自有资金，并安排了一百九十二亿美元的银团贷款和债券承销。国际金融公司还帮助许多国家建立资本市场，为国有企业民营化提供咨询服务。

　　多边投资担保机构提供的政治风险担保也旨在支持私营部门发展，使投资者有信心投资于在没有担保的情况下可能显得风险过大的事业。多边投资担保机构为七十五个发展中国家的投资项目提供了担保，担保总额超过七十亿美元，促进吸引外国直接投资总额据估计超过三百六十亿美元。多边投资担保机构还为政府提供技术援助，通过具有创新性的网站提供有关这些国家投资机会的信息为投资者和借款国服务。

　　促进经济改革

　　鉴于经济上的扭曲加剧了贫困问题，因此世界银行帮助其借款国政府改善经济和社会政策，提高效率，增加透明度，促进稳定，实现均衡的经济增长。世界银行通过提供贷款、政策咨询和技术援助，支持开展改革以减少预算赤字，降低通货膨胀率，开放贸易与投资，实行国有企业民营化，建立健全金融体制，加强司法制度，保护产权。这些改革措施有助于吸引外国私人资本，增加国内储蓄和投资，使政府能够提供有效的社会服务。[page]

　　然而，由于采取改革措施会导致没有生产效益的企业倒闭，削减低效率的政府补贴而引起物价上涨，因此改革会对贫困和脆弱人群产生短期的负面影响。为了解决这些问题，世界银行在支持改革时往往也资助建立社会安全网的计划，协助保护贫困人口或防止脆弱人群陷入贫困。

　　贫困国家欠工业国政府的高额债务已被日益视为阻碍这些国家实行根本性改革的严重制约。为了确保经济改革工作不会因为高额债务和偿债负担过重而受到威胁，一九九六年世界银行和国际货币基金组织联合发起了重债贫困国动议(简称HIPC)。该动议代表了包括所有债权国在内的国际社会作出的一种承诺：采取协调一致的行动把非常贫困的国家的债务负担降低到可持续的水平。一个国家要符合重债贫困国动议的减债条件，必须首先符合国际开发协会的贷款条件，面临不可持续的债务负担，并明确作出实行经济改革的承诺。该动议提供减债的依据是在经济增长和减贫背景下的债务可持续性。该动议现拥有资金约二百三十亿美元，迄今为止有十三个国家符合其减债条件。

　　战胜腐败

　　政府要提高效率，就必须取得他们为之服务的人民的信任和信心。腐败对于经济和社会具有破坏性的影响，它削弱了人民对政府的信任，减弱了公共政策的有效性，降低了投资者的信心，对吸引外资产生负面影响。腐败也降低了援助资金的效益，对援助国取得政治上和基层民众的支持形成威胁。

　　虽然人民和政府必须在反腐败斗争中起主导作用，但世界银行也在支持一些国家的反腐败工作。世界银行在几个国家开展了对腐败程度和特点的调查，并组织了研讨会、课程以及以政府官员和公民社会为对象的培训活动。但是，最具深远影响的是世界银行为帮助各国制定和实行减少腐败机会的政策和体制改革所做的努力，这些改革包括加大金融监管和信息披露的力度，提高公共部门决策的透明度，通过确认股东和债权人的权益以加强责任制。

　　世界银行目前在九十五个国家开展了六百多项涉及公共部门体制改革的活动，有二十多个国家申请世界银行援助专门解决腐败问题。

　　援助受冲突危害的国家

　　冲突和暴力是世界上最迫切需要解决的发展问题之一，世界上许多最贫困的国家深受其害。世界银行在这个领域的比较优势是帮助这些国家实现从依赖救济向可持续经济增长的过渡，加强对冲突后恢复重建的援助工作的协调。世界银行在对冲突后国家的援助不仅重视基础设施的重建，同时也注重促进经济调整和恢复、解决社会部门需求、加强机构能力建设的规划，还开展清除地雷、士兵退役安置、难民返回家园等方面的项目。世界银行活跃在世界各地，活跃在巴尔干、布隆迪、柬埔寨、东帝汶、海地、塞拉利昂等国家，与各个方面合作帮助恢复重建经济，实现稳定，为在冲突中生活受到影响的人民构筑更美好的未来。[page]

　　调动资金

　　世界银行与借款国政府之间独特的伙伴关系，它在帮助借款国政府制定计划和确定工作重点方面所起的作用，都使它能够在调动发展所需要的资金方面发挥强有力的协调作用。

　　国际复兴开发银行和国际开发协会的贷款通常只支付项目总投资额的一半以下，其余部分由借款国政府自行筹集或由参与联合融资的各方提供。这种方式使得世界银行通过发售债券和会员国认缴股金筹集到的资金在影响范围和效力方面都扩大了数倍。

　　与其他援助机构或援助国进行联合融资是一种极其有效的方式，不仅能够动员更多的资金，而且促进了发展机构之间的协作。联合融资方包括其他开发银行、欧洲联盟、各国家援助计划署和出口信贷机构等。世界银行为许多借款国主持召开协商小组会议，使援助国的官员得以与借款国的主要决策者接触和讨论整个经济发展的重点和战略，作出援助承诺。