澳门与国际经济组织之联系

　　一　澳门参加国际经济组织的身份

　　澳门属葡萄牙管治下的中国领土，在外交方面没有自主权。澳门的这一特殊的政治地位，使其在参加国际经济组织方面显示出有利于主权国家的一些特点。在中葡联合声明发表之前，澳门参加了一些国际经济组织，有的以葡萄牙“海外省”的身份参加，有的以葡萄牙“属地或辖地”的身份参加，也有的以葡萄牙代表团成员的身份参加，还有的是通过葡萄牙的相应机构提出加入申请后参加。在中葡联合声明发表之后，成立了中葡联合联络小组，在联络小组内专门设立了一个澳门加入国际组织工作小组，就澳门加入国际组织的相关问题进行共同的讨论、协商和决策。

　　中葡联合声明和《澳门特别行政策区基本法》中指出：“澳门特别行政区可在经济、贸易、金融、航运、通讯、旅游、文化、科技、体育等适当领域以‘中国澳门’的名义，单独地同世界各国、各地区及有关国际组织保持和发展联系，签订和履行有关协议。以上规定阐明了在1999年以后澳门将以什么样的身份和名义参加国际经济组织。

　　二　澳门参加国际经济组织的方式

　　由于受到自身不是主权国家的政治条件的限制，澳门一般是通过以下两种形式参加国际组织：第一种，对于以国家为单位的以享有主权作为其正式成员的必要条件的国际组织的，澳门是以加入葡萄牙负责代表澳门地区利益的形式参加这类组织，澳门目前已参加的国际组织大部分都属这类性质，这可称之为“间接参加”;第二种，是“直接参加”形式，对于不以国家为单位不以享有主权为参加条件而又带有国际民间色彩的国际组织，澳门则可单独参加成为该组织的正式成员。

　　《澳门特别行政区基本法》对1999年以后澳门参加国际组织的形式也作出了规定：“对以国家为单位参加的同澳门特别行政区有关的、适当领域的国际组织和国际会议，澳门特别行政区可派遣代表作为中华人民共和国代表团的成员或以中央人民政府和上述有关国际组织或国际会议允许的身份参加，并以‘中国澳门’的名义发表意见。澳门特别行政区可以‘中国澳门’的名义参加不以国家为单位参加的国际组织或国际会议。”上述规定指明了澳门在1999年以后仍然以间接或直接两种形式参加国际组织。

　　澳门参加国际经济组织的现状

　　澳门已参加的国际组织有40个左右，其中与经济、贸易、旅游、劳工、航运、通讯、科技有关的组织有20个左右，这里面既有国际性的组织也有区域性的组织，它们主要是：关税及贸易总协定，国际纺织品贸易协议(又称“多种纤维协定”)、国际纺织成衣组织、联合国贸易和发展会议、联合国工地发展组织、联合国粮食及农业组织、世界旅游组织、国际旅游组织、国际旅游商联会、国际贸易中心、世界贸易中心协会、国际劳工组织、国际社会安全协会，国际推动职训组织大会、世界知识产权组织、国际海事组织、亚洲地区训练及发展组织、太平洋地区旅游协会、东亚旅游协会、亚洲会议协会、联合国亚洲和太平洋经济社会委员会等。[page]

　　在1992年11月举行的中葡联合联络小组第十五次全体会议上，中葡双方签署了关于澳门加入海关合作理事会、亚太电信组织以及将1987年《关于消耗臭氧层的蒙特利尔议定书》运用于澳门的会谈纪要，并且还就澳门加入世界卫生组织西太平洋委员会、亚太经济合作会议和亚太经济发展中心3个国际组织的问题达成了共识。可以推断，不久的将来，澳门将会成为上述3个国际组织的新成员。

　　澳门加入国际经济组织的目的和作用

　　澳门的经济属于市场经济，实行自由港的制度和自由经济政策，经济运作与国际间联系密切，是国际化程度较高的外向型经济，这种经济体制的正常与有效运作离不开广泛的国际经济关系作为前提与保证。参加各种类型的国际组织则是获得这种关系的一个重要方面。通过参加国际组织，使澳门在国际上争得和保障了许多经济的贸易权益。

　　具体来讲，澳门参加国际经济组织的作用有以下几点：1、通过参加各种类型的国际组织，并与之保持密切的联系，有助于提高澳门的国际形象和地位，扩大澳门的国际影响和知名度。2、通过参加国际组织，有助于澳门与国际社会进行各方面信息的交流，促进经济与社会发展经验的相互传递，推动社会的发展。3、参加国际组织，还可给澳门带来一些具体的经济利益。如参加关贸总协定后，澳门的出口产品就可以享受其他国家和地区低关税的优惠，从而扩大产品出口。4、参加国际组织，就一些国际性的问题发表自己的观点和意见，协同其他国家和地区一起解决国际性的问题，这对澳门来讲，既是作出国际贡献，也是在维护自身的利益。5、在1999年澳门回归中国以后，允许澳门以“中国澳门”的名义参加国际组织，是对中国坚定地贯彻执行“一国两制”方针以及“一国两制”方针正确性的最好宣传，这有利于促进澳门的稳定和繁荣发展。

　　下面具体说明一下澳门参加的几个较重要的国际经济组织与其自身利益的关系：

　　1、关税与贸易总协定(GATT)1991年1月11日，中葡两国驻日内瓦联合国机构的大使向关税与贸易总协定总干事递交了关于澳门参加关贸总协定的文件，并自该日起，澳门成为了总协定的第101个缔约方，可以参加总协定的一切活动和乌拉圭回合的谈制。在此之前，澳门并不是关贸总协定的一个独立的缔约成员，而是作为葡萄牙的“海外省”跟随葡萄牙一起参加这个协定的。澳门正式参加关税贸易总协定，为澳门的对外贸易创造了一个良好的国际环境，对澳门争取海外市场以及促进自身的经济转型和经济发展起到很大的促进作用。这是因为澳门经济是高度外向型和国际化的经济，产品90%以上是要出口的，所以参加关贸总协定，获得其他成员国给予的最惠国关税待遇是非常需要的。同时，总协定的公平、开放、最惠待遇的贸易原则是澳门争取较佳贸易待遇的唯一武器，因为澳门经济规模较小且高度开放，没有庞大的市场和关税壁垒手段可供与贸易伙伴进行讨价还价时使用。[page]

　　2、国际纺织品贸易协议(ARITT)国际纺织品贸易协议，又称为多种纤维协定(MFA)，简称多纤协定，是在关贸总协定主持下，由主要纺织品进出口国家和地区就国际纺织品贸易问题达成的多边协议。该协议现有五十几个国家和地区参加，协议成员的纺织品贸易额占世界纺织品贸易总额的80%以上。澳门参加多纤协定，是由葡萄牙代表澳门加入而成为多纤协定的出口国(或地区)正式成员的。自1978年1月第2阶段多纤协定起，澳门在该组织有自主的地位和独立的发言权，享有独自派出代表团与进口国进行双边谈判和签订双边协议的权利。澳门政府已先后与18个国家签订了双边纺织品协议，规定澳门纺织品出口到这些国家的数量。这些国家包括美国、加拿大、欧共体12国、瑞典、奥地利、芬兰和挪威。通过参加国际纺织品贸易协议，澳门可以获得相关国家的纺织品出口配额，这给澳门最大宗的出口商品即纺织品出口提供了可靠的市场保障，特别是在近年来澳门纺织成衣业产品的出口遇到亚太一些国家和地区(如中国大陆、泰国、越南等国)的有力竞争的情况下更是如此。

　　当然，在关贸总协定“乌拉圭回合”(即第八回合)多边谈判中，已就逐步取消多种纤维协定问题进行了协商和讨论，比较一致的意见是到本世纪末下世纪初废除多种纤维协定，取消纺织品配额制度，将世界纺织品贸易重新纳入关贸总协定体系内，恢复自由竞争的机制。这个趋势对澳门的纺织成衣业来说是个很大的压力，在压力面前应作两手准备：一手是要加快发展非配额产品的出口，逐步培养出新的出口拳头产品;另一手是提高现有纺织品的生产档次，向深加工、精加工和高附加价值的方向发展，提高竞争能力。

　　3、联合国贸易和发展会议(UNCTAD)联合国贸易和发展会议是联合国系统的一个经济组织，成立于1964年。由于该组织规定只有联合国的会员国才可以参加，所以澳门当时是以葡萄牙“属地或辖地”的身份列入普惠制受惠地区的。普惠制是普及特惠税制度的简称，它是贸发会议于1968年新德里会议中同意设立的一种贸易优惠制度。普惠制对澳门的对外贸易活动起到了重要的作用，澳门确实从普惠制的施行中得到较多好处，主要是增加了澳门的出口收益，促进了澳门工业多元化发展和出口市场多元化。世界上有22个国家先后把澳门列入受惠地区，对澳门的产品输入给予特惠待遇，这些国家有美国、加拿大、欧共体12国、澳大利亚、新西兰、日本、挪威、瑞典等。

　　4、世界旅游组织(WTO)世界旅游组织是于1975年在西班牙首都马德里成立的世界性政府间的国际旅游组织。该组织的宗旨是通过推动和发展旅游事业，促进各国经济的发展和繁荣，增进人民间的相互了解，维护世界和平。其主要工作有：开展旅游业的技术交流活动，传播旅游业的知识与信息，出版发行与旅游事业有关的书籍和统计资料。澳门于1977年7月通过葡萄牙提出加入申请，于1981年9月获准为该组织的成员。旅游博彩业是澳门的四大经济支柱之一，通过参加该组织，澳门可以积极地向外宣传和推广自身的旅游业，获得世界旅游业发展方面的信息，从而推动澳门旅游业的更快发展。[page]

　　5、海关合作理事会(CCC)1992年11月份召开的中葡联合联络小组第十五次全体会议已同意澳门加入海关合作理事会。海关合作理事会是国际上政府间的海关合作组织，成立于1953年1月，目前有成员国101个。其主要任务是：研究与促进成员国海关在监管、征税、查私、技术设备等各项基本业务方面合作的有关问题，探讨海关制度和业务技术，向成员国提出协调和统一海关业务活动的办法，拟定公约草案和修正案，提请有关政府采用，交流海关规章和手续方面的有关资料等。该组织所制定的“海关合作理事会商品分类目录”或称“布鲁塞尔税则分类目录”，是目前唯一的国际性分类目录，现已被151个国家和地区使用，国际贸易的75%是根据该目录进行进出口、征税与统计的。澳门在加入关贸总协定之后成为单独的关税地区，而独立的关税地区，需要设有海关，所以，澳门加入海关合作理事会，对于与其他成员国之间沟通情况、交流有关制度与规定等方面的资料与信息是有益的;同时，对澳门的经济发展、对外贸易和交往也是很需要的。

　　澳门在参加国际经济组织方面的努力方向

　　今后，澳门在参加国际经济组织方面的重点工作是：首先，要加快加入的速度和步伐，不要因为自身方面的原因而耽搁。目前，世界上影响较大较重要的经济组织有近百个，而澳门已经加入的只有四十几个，所以要加快这方面的工作。就总体长远来讲，加入国际经济组织，对一国(地区)的经济发展总是利大于弊，这是因为这种行为本身是符合一国(地区)经济日趋外向化和国际化的内在要求的。经济生活的不断国际化以及国际间经济矛盾和摩擦的不断产生是国际经济组织不断增多和作用不断加强的客观基础，而国际组织的建立和发展又极大地促进了各国(地区)之间经济联系纽带的加强。其次，不仅要重视加入，还要注意“开发和利用”。加入国际经济组织后，澳门要尽一定的义务，同时也会获得相应的权益。因此，在加入某一特定的国际组织之后，都要对它能给澳门带来哪些好处进行分析研究，进行宣传，使政府各部门、社会各组织和各类企业都能知晓，使它的作用能够得到充分的发挥利用。再次，要考虑有针对性地优先加入一些国际经济组织，促进澳门产业结构的转型和优化。金融业是澳门的四大经济部门之一，今后仍需要有较大的发展，那么今后可以考虑优先加入一些金融方面的国际经济组织，如亚洲开发银行、国际金融公司等，以便加强横向交流，为金融业的发展提供良好的外部条件。另外，可以考虑以某种形式参加到区域经济一体化组织中去(如欧共体)，从而获得商品自由进入该组织成员国市场的权利。这样作不会给澳门带来多大的负担，因为澳门的市场早已是向世界各国(地区)开放的。不仅商品，而且资本劳务和人员也能全部或部分地在区域经济一体化组织成员国之间自由移动。如果澳门参加了某一区域经济一体化组织，还将会对澳门吸引外资起到有力的推动作用，特别是有助于克服工业部门投资不足的困难，这是由于其他国家或地区会增加对澳门的投资，以借助澳门这个跳板把商品打入特定的区域经济一体化组织国家的市场。[page]