补贴与反补贴

　　我们现在开始今天的活动。今天我们请到的嘉宾是商务部进出口公平贸易局处长郭策博士。他的博士学位是在我们对外经贸大学法学院获得的，他目前还是中国国际经济贸易仲裁委员会的仲裁员。他于1992年毕业于中国政法大学，先后就职于劳动部政策法规司、全国人大法律委员会;自2002年开始工作于对外经贸部进出口公平贸易局，从事进口产品的反倾销反补贴和保障措施的调查;曾经参加中国首次对进口钢材产品的保障措施调查，并曾经主办对国外产品的反倾销案件，应对美国和加拿大对中国产品发起的数起反补贴调查。郭策先生还参加或主持过多个研究项目，例如在2002年，主持了对国外的贸易壁垒制度研究，03年主持了WTO保障措施制度研究，04年主持了美国和欧盟反补贴调查问卷研究，05年主持了WTO争端解决机制补贴争端裁决报告研究。总而言之，郭策先生是;两反一保;方面的专家。现在研究WTO，核心的问题就是;两反一保;，即，反倾销、反补贴和保障措施。反倾销我们搞得最多，研究比较充分，但与此同时对外的反倾销立案也在逐渐减少。至于WTO成员所采取的保障措施，目前没有一个能通过WTO的争端解决机制，所采取的保障措施都被认定为违法。目前在;两反一保;领域最热门的就是反补贴问题。这是一种微妙又热门的问题。今天的讲座就知识含量来讲是非常难得的，希望大家认真听。下面让我们鼓掌欢迎郭策博士开始今天的讲座。

　　郭策：非常感谢对外经贸大学法学院，也感谢王军教授，给我这个机会把我对反补贴调查的了解和体会与和大家分享。在讲补贴与反补贴之前，我简单介绍一下我所在的商务部进出口公平贸易局，主要是两个职能，一个是对进口产品进行反倾销、反补贴和保障措施的调查，即进口保护;另一个是应对其他国家发起的对中国产品的贸易救济调查，即出口维护进行。WTO的贸易救济规则，通常来讲就是;两反一保;。;两反一保;大家都比较清楚了，简单说来就是反倾销、反补贴和保障措施。但是针对中国产品还有一个小小得例外，因为中国在加入世贸组织的时候，签订了一些不公平的条款：比如，对中国产品可以采取特保措施，就是议定书的第16条;第15条第1款把中国认为非市场性国家，在反倾销时继续采用替代国计算正常价值;还有一个就是工作组报告242段对纺织品的限制措施。所以，除了我们通常说的;两反一保;以外，中国产品在出口的过程中，可能还会面对上述限制措施。根据统计，中国的产品受到的反倾销调查数量仍是世界第一位，我们已经连续十几年居于全国被调查国之首。除了反倾销以外，近两年反补贴也后来居上，统计数字没有完全出来，但是可以断定我们已经成为世界上遭受反补贴比较多的国家。关于特保措施，对我们发起调查最多的是美国，但因为我们的应对有效，没有一起付诸实施的，唯一付诸实施特保的就是土耳其。对于242段对纺织品的限制，基本上也没有国家援引这一条进行限制，我们是通过与美国、欧盟就纺织出口达成协定从而避免了242段限制措施的使用。今年12月31日这个限制将终止，那么中国的纺织品是否可以大踏步的走上世界了呢?现在来讲并不是这样。目前看，美国的次贷危机引起的金融危机，进而引起实体经济危机。立案数量有一个规律，每当经济形势不好的时候，发起的贸易措施、反倾销、反补贴都会达到高峰。我们可以断言，在明年、后年，全球的贸易保护主义合乎情理的会有一个抬头的趋势，所有反倾销、反补贴和保障措施也好，对中国产品调查的势头不会减弱。这种形势，可能唯一对代理这类案件的律师是一个好消息。就像美国金融危机时大家都很郁闷，心理医生就排不上班，贸易救济的律师是否会因为调查高峰而有好的收入呢?应该是。但是就中国产品在外国接受调查的结果来看，形势并不乐观。变成了应诉不应诉很多的结果没有本质的区别，影响了企业应诉的积极性。[page]