摆脱反倾销 方案在民间

　　人们应当相信，在经过了长期的冲突、和解、再冲突、再和解之后，双方领导人和工商界已经积累了足够的经验和智慧以化解当前的危机。人们更有理由相信，民间、企业界有能力把双边冲突造成的危害降到最低。

　　-尽管中欧双方政府都发表声明，极力回避“贸易战”字眼以安抚人心，但中欧两个当今世界最大的贸易伙伴之间互征如此高额的税收，不能不引起普遍的不安。英国《金融时报》标示：“中欧已经陷入了贸易战一触即发的境地。”

　　-几乎就在中欧两艘贸易巨轮迎头相撞的同时，从大洋彼岸传来了富有戏剧性的好消息，前不久落幕的第三轮中美战略与经济对话传来喜讯，美方承诺将通过中美商贸联委会以一种合作的方式迅速、全面承认中国市场经济地位。

　　-北京高鹏天达律师事务所律师余盛兴认为，虽然美国政府就此问题一贯善于采取拖延态度，但在这个问题上中国已经取得很大进展。一旦美国承认落实，中国出口企业在反倾销调查中将获得更为公平的对待，遭遇的反倾销案件也将相应减少。

　　中国有句俗话：“不打不相识。”外国有句名言：“没有永恒的朋友，没有永恒的敌人，只有永恒的利益。”不要小看这两句话，因为可以为世界上一切相互对立的事物打“圆场”。相信最近发生的中欧贸易摩擦也不例外。

　　美欧孰为友

　　这次贸易摩擦动静很大，欧洲人来势汹汹，对原产于中国的铜版纸同时抡起了反补贴和反倾销的大棒。一时间，被冠以“贸易战”的传言风生水起，搅得双方企业心神不宁。一个月过去了，记者调查发现，双方企业都感受到了高税负重压下日子难过，因而怨声载道。

　　5月中旬，欧盟首次对中国产品动用反补贴措施，也是其首次同时采取两项贸易救济措施。欧盟表示，未来5年内将对中国铜版纸征收4%-12%不等的反补贴税，以及8%-35.1%不等的反倾销税。两税相加，中国铜版纸企业在欧洲市场可能面临高达47.1%的赋税。很难想象，在如此高额的税赋之下，中国造纸企业还能在欧洲找到生存的空间。专家认为，由于欧盟尚未承认中国市场经济地位，中国在这场贸易摩擦中处于不利地位。

　　被逼入墙角的中国很快做出了反应，宣布对原产于欧盟的进口马铃薯淀粉征收12.6%-56.7%的反倾销税。人们注意到，中国并未征收反补贴税，表现出了相当程度的克制。按照世贸规则，反倾销和反补贴是常用的贸易救济措施。反倾销是针对单个企业的生产经营行为，而反补贴则上升到国家政策层面。但是，56.7%的税负也够欧洲人受的。[page]

　　尽管中欧双方政府都发表声明，极力回避“贸易战”字眼以安抚人心，但中欧两个当今世界最大的贸易伙伴之间互征如此高额的税收，不能不引起普遍的不安。英国 《金融时报》标示：“中欧已经陷入了贸易战一触即发的境地。”布鲁塞尔智库欧洲国际政治经济中心联席主任李-牧山浩石相信，还会出现更多此类案件。“一场新的贸易战即将爆发”，而这对双方都将是灾难。

　　几乎就在中欧两艘贸易巨轮迎头相撞的同时，从大洋彼岸传来了富有戏剧性的好消息，刚刚落幕的第三轮中美战略与经济对话传来喜讯，美方承诺将通过中美商贸联委会以一种合作的方式迅速、全面承认中国市场经济地位。人们注意到，在以往20多年间，中美在贸易问题上多次交锋，甚至走到贸易战边缘，修成正果实属不易。

　　人们或许还记得，2002年，刚刚加入世界贸易组织(WTO)的中国，策略地抵制了美国对钢铁业的保护措施。该年4月，小布什政府发动了“201”条款的临时“保障”措施，对来自欧盟、日本和中国等国的钢铁征收临时性的附加关税。中国与同是“受害者”的欧盟等各方联手，一纸诉状把美国告上了WTO贸易争端解决机制，WTO最终裁定美国的做法违反自由贸易的有关规定，限期令其撤销决定。当时，中国的果断做法令美国贸易代表办公室的官员颇为“吃惊”，认为中国行为“过分”，没有给美国“面子”。而这次，美方丝毫没有理会欧盟的感受，态度鲜明地站在中国一边……

　　在此期间，美国不断就人民币汇率问题向中国施压，同时向输美的纺织品、彩电、钢管、家具等产品频频下手，致使贸易摩擦升级。而中国每次都针锋相对，据理力争，化险为夷。

　　市场经济地位之“痒”

　　无论如何，只要中国的市场经济地位问题得不到解决，就很难摆脱反倾销的“魔咒”。据统计，从1995年开始，中国就已成为遭遇反倾销的“世界冠军”。当前，全球平均每七起反倾销案中就有一起涉及中国产品，中国一直是遭受反倾销调查最多的国家之一，也是反倾销等贸易救济措施的最大受害者。而由于部分世贸成员不承认中国的市场经济地位，使得中国企业处境极为不利，不但败诉率高，而且被裁定的倾销税率也让很多企业难以承受。

　　北京高鹏天达律师事务所律师余盛兴认为，虽然美国政府就此问题一贯善于采取拖延态度，但在这个问题上中国已经取得很大进展。一旦美国承认落实，中国出口企业在反倾销调查中将获得更为公平的对待，遭遇的反倾销案件也将相应减少。[page]

　　实际上，中国企业频频遭遇反倾销，与我国被认定为“非市场经济国家”有很大关系。所谓“市场经济地位”概念，是一个主要针对于企业而非国家的反倾销和补贴条款。

　　中国加入WTO的议定书第十五条，将中国有条件地定义为“非市场经济国家”，而且长达15年。在中国没有获得市场经济地位前，反倾销案件发起国可任意选择某一替代国该商品的成本数据计算正常价值，以此来确定倾销幅度，而不使用我国企业自身的数据，这样往往导致倾销幅度被高估，从而使我国企业遭受不公平待遇。

　　以皮鞋为例，“在欧盟针对中国皮鞋的反倾销游戏规则中，欧盟选择巴西作为第三方国家，即用在巴西生产一双皮鞋的生产成本作为我们国家鞋企制作一双鞋的成本。”有“中国反倾销第一律师”美誉的蒲凌尘律师说，巴西与中国虽同为“金砖四国”，但在劳动力成本、制鞋的工艺与技术以及鞋企的规模等方面有着巨大的差距，所以造成在巴西生产一双皮鞋的成本远远超过在中国制鞋的成本。“所谓倾销，简而言之就是销售价低于成本价。加之我们皮鞋在欧洲市场大都以低价、跑量取胜，所以我们的中低端皮鞋很容易就成为欧盟反倾销的阶下囚。”

　　考验领导人智慧

　　不过，人们应当相信，在经过了长期的冲突、和解、再冲突、再和解之后，双方领导人和工商界已经积累了足够的经验和智慧以化解当前的危机。

　　危机发生之后，中国商务部发言人姚坚轻描淡写地表示，这两个案子因为都有反垄断、反倾销时间的要求，只是一个与贸易战无关的案例。姚坚称，中国和欧盟的经贸关系密切，互为第一大贸易伙伴，两者在全球贸易中占10%左右的比重，因此中欧之间存在着贸易方面的法律纠纷并不奇怪，甚至可能会在部分品种方面表现为一个持续的常态，但是整体的比例很低，大概在1%-3%，每年不一样。

　　商务部副部长陈健明确表态，这并不是报复行为，只是日期上的巧合。他强调：“贸易摩擦不一定是对抗性的，我认为通过这样一种过程，相互可以更加适应和完善，关系更加和谐。”

　　中国欧盟商会代表的是数万家欧洲在华投资企业，主席大卫对本报明确表示：“我认为中国和欧盟之间不会爆发贸易战。”他认为，目前这些贸易摩擦是完全正常的，不会影响到中欧之间的正常关系。因为中国和欧盟互为重要贸易伙伴，去年双边贸易额5000亿美元，占全球贸易的10%左右。而且欧盟非常重视和中国的贸易合作。中欧之间贸易额非常大。调查发现，欧盟企业对在这里的经营状况非常满意。他们计划加大在这里的投资力度。中国欧盟商会正致力于寻找解决摩擦的方法。[page]

　　2010年上任的欧盟贸易专员卡洛·德古赫特被认为是欧盟贸易救济方式改变的推动者，他比他的前任曼德尔森更为强硬。但即使德古赫特也表示，涉及反倾销的贸易占双方贸易总额不足1%，而且这些反倾销调查都是欧盟企业发起的，欧盟在这个问题上并没有专门针对中国。

　　值得一提的是德古赫特的前任、前欧盟贸易委员曼德尔森，他在对华态度上往往表现强硬、咄咄逼人。但每逢遭遇中国人敌视的关键时刻，他总有句口头禅让他摆脱尴尬，那就是“倒是美国如何如何……”比如在2006年他出席在成都召开的中国-欧盟投资贸易合作洽谈会(欧洽会)的开幕式，有记者问道：“舆论认为，欧盟对进口中国产品一直存在贸易保护主义，您对此有何观点?”曼德尔森回答：“欧盟对中国产品不存在保护主义，倒是美国的保护主义十分明显。”本报记者当时在场，见证了这戏剧性的一幕。

　　他的这种如同鸡对鸭讲的方式往往博得满堂哄笑，曾多次帮他化解现场危机，摆脱尴尬。而其中又暗藏玄机。也正由于他的努力，曾多次化解双边矛盾，把中欧关系从贸易战的边缘拉回来。2005年4月，欧盟尾随美国对20种中国纺织品进行“特殊保障调查”。如果调查结果不利于中国，欧盟将单方面启动“特殊保障措施”。但就在这时，曼德尔森劝告那些主张对中国纺织品采取“特保”措施的人：去问问诺基亚、家乐福、阿尔卡特、施奈德、ABB、达能等欧洲著名企业吧，他们会告诉你中国市场是多么重要……

　　同样令人记忆犹新的是，2004年5月28日，在 “最后期限”到来前几个小时，由于中欧双方的共同努力，欧盟与中国就中国焦炭出口问题达成协议，欧盟最终取消了与中国在世贸组织“对簿公堂”的计划，从而使一场由焦炭引起的中欧贸易战在最后关头得以避免。欧盟谈判小组表示，“充分考虑到了”中国的难处，双方最后是“各退一步”：欧盟没有坚持最初的中国完全取消出口许可证限制这一立场，而中国也同意在今年维持与去年相当的出口量。

　　而欧洲人也不会忘记，中国曾在欧洲危难时慷慨解囊。欧洲正在发生空前的主权债务危机，许多国家债台高筑，大大超出了政府的偿还能力。危难时刻，中国伸出援手，大笔购买欧元债券。据《中国新闻周刊》援引西班牙《国家报》报道，中方承诺购买60亿欧元的西班牙国债，以帮助西班牙渡过困难时期。据西班牙媒体报道，这对西班牙乃至整个欧洲来说，无疑是雪中送炭。德国《新德意志报》1月10日刊载文章称：“中国成了拯救欧洲的白衣骑士。”[page]

　　解决方案或在民间

　　人们更有理由相信，民间、企业界有能力把双边冲突造成的危害降到最低。以遭遇“双反”的中国造纸企业为例，在深交所上市的太阳纸业也是此次欧盟强制答卷的6家企业之一，据其出口部门人士介绍，公司目前对欧盟及美国的铜版纸出口已经基本停滞，这家企业在欧美“双反”调查之前，每年大约对美出口1亿美元的铜版纸，对欧盟也有少量出口额。

　　“产量并未减少。”该人士说，更多产量最后在国内市场、东南亚、中东、澳大利亚、台湾等地释放。中国铜版纸此前占据欧洲市场不过5%。

　　中国随后的反击锁定了欧盟的农业。中国商务部宣布，从4月19日开始对原产于欧盟的进口马铃薯淀粉征收12.6%至56.7%的反倾销税。做淀粉生意的苑文玉兴奋地对记者表示，一旦对欧盟产品开征反补贴税，再叠加4月份的反倾销税，他们将不具有任何价格优势，而且中国产品已经采用和欧盟产品相同的工艺和设备，质量同样可以保证。

　　中国淀粉工业协会副会长周庆锋还提到，中国马铃薯产量世界第一，产地多来自“三北”、西南等地区，马铃薯产业多是当地支柱产业，针对欧盟马铃薯淀粉的“双反”调查取得成效，政策面影响也会更广。从行业迹象来看，国产马铃薯淀粉将能占据更多市场份额。