单独两孩，各地落实到“哪一脚”

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，启动实施一方为独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。这一改革措施一经公布，立即引起社会各界关注。不少符合条件的夫妻表示“准备好了，就等省里落实”。

　　面对民众的热切期盼，各地落实的脚步迈到哪一步了?某报记者就此问题询问了几个省份。

　　天津：正就政策进行调研论证

　　天津市人口计生委表示，天津市正在就放开“单独二胎”政策进行调研论证，摸清底数，做好相关工作，将在修订《天津市人口与计划生育条例》或做出相关规定之后，启动实施“单独二胎”政策。依据《人口与计划生育法》，启动实施这一政策，需报请天津市人民代表大会或其常委会通过修订《天津市人口与计划生育条例》来进行。在修法完成之后，才能依次走程序正式实施。

　　上海：稳妥扎实有序调整完善生育政策

　　上海市卫生计生委表示，上海将坚持计划生育基本国策，稳妥扎实有序地调整完善生育政策，研究制定具体实施方案和配套方案，加强计划生育宣传服务，做好人口出生预测预报，引导夫妻合理安排生育时间。上海卫生计生部门还将会同相关部门，提前做好公共服务配套及有关政策衔接，应对短时期可能遇到的生育集聚现象。

　　据介绍，生育水平长期过低、人口老龄化和家庭少子化并存是当前上海人口发展中面临的一个主要问题，全市户籍人口自然变动已经连续19年负增长。

　　湖北：调整生育政策条件基本成熟

　　湖北省卫生计生委表示，湖北省已经提前做好了生育政策调整的测算评估工作，目前正在制订具体工作方案，并按照相关程序有序推进。方案在摸清底数基础上，预测可能出现的出生堆积和人口反弹，研究制定防控风险的配套措施，科学拟定具体的工作方案和路线图。

　　湖北省卫生计生委提出，生育政策调整，要和加大计划生育奖励政策的落实力度、完善计划生育利益导向机制、切实提升计划生育家庭的保障和发展能力结合起来。生育政策调整要依法依规推进，其中涉及政策宣传、风险评估、方案拟定、条例修改、政策衔接等一系列工作。在新的地方性法规出台之前，生育政策还是要按照原有的法律、规章和政策执行。

　　河南：将组织调查研究和测算论证

　　河南是中国第一人口大省，目前正处于第四次人口高峰。基于人口增长的压力，河南曾是最后一个放开“双独二胎”的省份。

　　河南省人口计生委新闻发言人王杰英说，单独夫妇可生育二胎政策的启动，会给人口第一大省河南带来小的生育回潮，但是对出生规模影响可控，启动这一政策在河南是可行的。河南近期将组织有关部门和单位的专家、学者和实际工作人员，进行广泛深入的调查研究和科学测算论证，为河南省调整完善生育政策提供科学依据。尽量消除出现大的生育回潮和出生堆积现象，坚持提倡一胎、依法控制二胎、禁止生育三胎的基本生育政策。

　　四川：新增人群和补偿生育总量不太大

　　四川省人口计生委相关负责人表示，虽然国家没有安排统一的时间表，由各省(区、市)根据实际情况制订实施方案，但需报国家有关部门备案通过后，才由省级人民代表大会或其常务委员会修订地方条例或作出规定，依法组织实施。四川“单独二胎”政策具体实施还需要一段时间，目前，生育政策完善工作正在依法有序、紧锣密鼓地推进之中。

　　据调查测算，四川省实施“单独二胎”政策，新增人群和补偿生育总量不太大。加之受育龄群众的年龄、健康等多种因素的影响和政策引导的作用，不会产生严重的生育堆积现象，不会给卫生、教育、就业等基本公共服务增加太大的压力。