哈尔滨海关为龙江经济发展助力

哈尔滨海关为龙江经济发展助力 2011-01-18 　　据“人民网”报道 2010年，哈尔滨海关深入贯彻“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”的海关工作方针，从服务国家能源战略的高度，探索原油进口监管模式的创新，充分发挥海关的职能优势，扶持大型国有企业的发展，同时，秉承“开门建海关”的工作理念，密切与俄罗斯远东海关局的协作、配合，进一步促进了黑龙江对俄边境贸易的发展。

　　高效服务国家能源战略
　　中俄原油管道黑龙江穿越点位于距黑龙江省漠河县兴安镇4.5公里的黑龙江江边。根据《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于石油领域合作的协议》规定，中俄原油管道黑龙江穿越项目采用中俄双方互建封闭区的形式建设，即在黑龙江两岸，中俄分别划出一片区域作为封闭区。工程期间，中方施工人员和机械设备要频繁往返于中俄两地的封闭区。对于跨境封闭区的监管，这在我国尚属首次，没有现成的海关监管经验可以借鉴，海关所面临的监管难度之大、办公生活条件之差、日常工作时间之长都史无前例，对哈尔滨海关而言，无疑是一个新的挑战。
　　中国石油天然气管道局国际事业部黑龙江穿越工程项目部项目副经理王建华说，如果把建设中俄原油管道比作一场战役，那么决胜点非黑龙江穿越工程莫属。穿越成功与否将直接影响到中俄原油管道能否按期竣工，更影响到中国的形象与国家利益。
　　对此，哈尔滨海关予以高度重视，从服务国家能源战略实施的高度认真做好各项准备工作。成立了原油管道建设海关监管工作领导小组，专门负责封闭区监管的指导协调工作。中国石油天然气管道局就施工人员和设备进出境问题提出申请后，哈尔滨海关党组书记、关长王松深入油城大庆，详细了解企业需求，并前往漠河县施工现场开展实地调研，对于海关监管的技术性难题，赴海关总署协调沟通，寻求最佳解决途径。在深入研究政策、准确把握法规的基础上，哈尔滨海关结合封闭区实际情况，指导隶属漠河海关制定了《漠河海关关于对中俄原油管道穿江工程封闭区实施监管的工作方案》，为封闭区的顺利开通运作解决了海关监管的政策性难题。
　　由于工期紧张，封闭区内施工不分昼夜，海关监管也实行二十四小时、无假日的通关制度。哈尔滨海关作为黑龙江进出境监督管理机关，指定隶属漠河海关负责中俄原油管道建设的海关监管工作。2009年8月，漠河海关进驻原油管道“黑龙江穿越工程”封闭区进行监管。
　　为保证监管一线的人手力量，漠河海关把仅有的11个男关员重新调配，科学整合，打破科室界限，优先保证封闭区监管力量。由于封闭区据县城近220公里，每次往返需近10个小时，所以分成2个监管组，半个月轮岗一次，有时冬季为降低雪大、路窄、弯多带来的交通风险，甚至一个月换勤一次。为保障关员路途安全，哈尔滨海关将关区性能最好的越野车调配给漠河使用，在经费安排上予以倾斜，优先保障其需求，并筹措专项资金为封闭区现场关员配发了加厚的防寒服、椅垫、手套和羽绒坎肩等御寒物品。
　　封闭区施工期间，各类大型施工设备进出境络绎不绝，一片繁忙景象。由于企业报关地点距离封闭区213公里，往返途径崎岖的山路，往返时间至少8小时，冬季更长。按照常规，企业“一票一报”，手续极为繁琐，无法保证工程的需要。针对现场实际情况，漠河海关对企业实行了“提前备案、集中报关、即时验放”的便捷服务措施，即企业将拟出口的物资、设备提前向海关备案，等这些设备进入封闭区后，根据备案资料，直接验放。企业每月定期到海关集中报关，极大地节省了通关时间和成本，大大地提高了通关效率，为企业施工的顺利推进发挥了重要作用。此外，针对紧急情况，海关急事急办、特事特办，即时验放进出境设备，保证工程如期进行。
　　黑龙江省漠河县是中国纬度最高的县份，也是全国最冷的县份，冬季平均温度零下30度，今年更出现了零下50.1度的有气象记录以来的全国最低气温。海关关员在封闭区工作的地方是厚度不足10公分、被关员戏称为“火柴盒”的临时活动板房，室内采用电暖气取暖，遇上施工繁忙经常断电，屋子里面与外面一样寒冷。加厚的棉衣、棉帽、棉手套是关员日常办公的必需品。即使“全副武装”，关员也经常被冻得瑟瑟发抖。2009年12月的一天，中俄原油管道穿江工程正在实施管道定向对穿，夜间气温低至零下四十八摄氏度。位于漠河县区域的黑龙江底部地质结构极为复杂，尤其在高寒气候下施工，难度更大。在深夜22时左右，突然从封闭区俄方施工现场传来紧急消息，管道穿越关键设备――定向钻导向孔液压马达出现损坏，必须立即更换。技术人员确认后论证，替换设备须在一个小时之内及时过境更换，否则已经穿越过半的管道孔将时刻面临坍塌的危险。穿江管道孔一旦坍塌将意味着中俄原油管道黑龙江穿越工程的延期或失败，将会给国家带来重大经济损失。漠河海关接到企业需要设备立即过境的申请后，决定特事特办。海关关员迅速起床，冒着零下四十八摄氏度的严寒，从距离施工现场14公里的住宿地及时赶往现场，简化手续，高效验放，不足半个小时，关键设备――定向转导向孔液压马达的备案、报关、查验、通关放行手续，在海关的便利通关中顺利办结。因俄方不允许中方技术人员及进出境交通工具在俄方停留过夜，漠河海关关员等待技术人员和运输工具出境复入境手续办结后才返回休息，返回时已是第二天凌晨一点多，户外工作4个多小时，三位执勤关员手脚早就冻僵了，红肿得不忍入目。
　　“在深夜的寒冬，海关特事特办，挑战严寒极限，冒着风雪及时验放进出境工程设备，这种敬业精神，难能可贵，真让我们感动。”中国石油天然气管道局国际事业部黑龙江穿越工程项目部项目副经理王建华眼睛湿润地说。
　　自2009年8月1日封闭区正式开通，至2010年8月31日，哈尔滨海关共监管进出境货物2836吨，价值1786.8万美元，监管进出境运输工具1669辆（艘）次，进出境人员8769人次。
　　中俄原油管道经过2个月的试运营，于2011年1月1日上午10时58分正式投产运营。当日，中俄原油管道正式运营庆典在漠河首站举行。为保证中俄原油管道顺利运营，试运营期间，海关关员坚守在首站现场，从罐区巡护、数据接收、重大事项报告、值机监控等各方面加强管理，主动作为，顺利实现了对俄油进口的有效监管，保障了管道的正常运转，为中俄原油管道正式运营作出了应有的贡献。 [page]

　　积极推进绥芬河综合保税区建设
　　绥芬河综合保税区（以下简称综保区）于2010年7月12日通过哈尔滨海关预验收，8月31日通过国家十部委的正式验收，目前开始试运营。在综保区建设中，哈尔滨海关专门成立综保区筹备组，采取积极有效措施，强化基础建设，为扎实有序地推进综保区建设发挥了重要作用。
　　在综保区基础设施建设过程中，筹备组采取前期介入、主动跟进、及时沟通、反复磋商的积极态度和方式，确保了各项工程的质量。
　　筹备组从综保区基础建设开始就主动参与到建设施工中。在围网建立之初，派人陪同采购人员到围网生产厂家，根据《标准》确定围网规格，定做围网。在查验仓库、主卡口、内卡口、围网、巡逻道、地磅施工等基础设施建设过程中主动提前介入，提建议、想办法，多次与管委会基建部门召开研讨会，对管委会提出的施工多次提出适合实际监管的、符合《标准》的建议，使管委会在基础建设施工中少走了很多弯路，加快了建设进程。
　　在“绥芬河综合保税区海关监管信息化管理平台”等海关监管操作系统建设中，筹备组积极进行业务需求论证，反复与设计安装企业进行沟通探讨，确保系统的设置符合海关法律法规的要求。同时，相关部门还就数据传输、平台设置、服务器设置等问题进行研讨，使海关监管辅助系统的设计安装顺利完成。施工中，还对视频监控系统、红外线抛物监测系统、地磅系统等高科技现代化科技设施的建设提出了很多合理化建议，确保开关后能够实现管得住、通得快。
　　耐心细致的沟通协调是推进工作的必要途径。预验收之前，筹备组按照《海关特殊监管区域验收工作指南》的要求做了大量耐心细致的沟通协调工作。他们对现场施工的围网、巡逻路、卡口、查验场地和监管仓库进行细致的实地检查和拍照，对部分围网高度不够、个别特殊部位未达到封闭要求等不符合《标准》的情况详细汇总，形成文字和图像材料。然后反复与管委会等部门进行通报沟通，指导完善了多项基础监管设施，为验收工作奠定了基础。
筹备组人员少、任务重，而且还有部分人员是兼职。他们充分发扬了忘我的工作热情和特别能战斗的干劲儿，圆满完成了各项任务。为保证监控、红外报警系统符合正式验收要求和网络安全，从6月初开始到预验收结束，筹备组关员持续加班加点，每天工作到晚11点左右，保障了工程进度，达到了验收的标准。在综保区通过预验收和国务院十部委的正式验收过程中，筹备组人员不分白天黑夜，未休过一个公休日，在综保区每个场所指定关员进行讲解，并现场实际演示车辆及货物出入区各项程序及红外线抛物报警装置。对迎接验收的每个环节都反复进行事前演练，不断完善工作方案，确保顺利通过验收。

　　与俄罗斯远东海关局加强合作解决口岸滞车问题
　　年初以来，哈尔滨海关通过积极加强与俄罗斯远东海关局的沟通协调，使黑龙江省边境口岸对应的俄方口岸存在的货车滞留问题得到有效解决，提高了通关效率，节约了企业的通关成本，促进了边境贸易的健康发展。
　　黑河口岸与俄罗斯布拉戈维申斯克口岸是中俄边境线上距离最近的口岸。2010年初，黑河口岸冬季冰上运输期开通以来，多次发生中方重型车辆被俄罗斯布拉戈维申斯克口岸联检部门退运的情事，据统计，从1月18日―2月22日，黑河口岸中方验放出境车辆1332，被退运344辆，退运率26%，日平均出境46辆，退运12辆。2月23日后，俄方每天限制进境车数30―40辆。运输不畅，造成黑河口岸出口货物积压现象较为严重，尤其易腐易烂的水果蔬菜等货物损失较大。水果蔬菜出口占黑河口岸出口量的30%，由于通关不畅，货物积压，给俄罗斯阿穆尔州（布拉戈维申斯克市为该州的一口岸城市）等地的消费者生活。
　　对此，哈尔滨海关隶属黑河海关积极与俄罗斯布拉戈维申斯克市海关多次协调，并于3月2―3日派员赴俄罗斯与布拉戈维申斯克市海关进行会谈。会谈中，我方会谈人员与俄方深入交流了意见，阐述了由于通关不畅，水果蔬菜滞港，不仅使中方企业损失惨重，也对俄罗斯阿穆尔州等地的消费者生活产生了影响。对我方海关提出的增加验放车辆数量、加快验放速度的意见，俄方给予了积极回应，俄方同意改变以前每日验放进境车辆（含空车和载货重车）40辆的做法，每日验放进境重车50辆，空车随到随检。俄方海关还立即从其旅检科调派6名关员增援货检，保证查验工作需要。
　　同时，为确保黑河货运口岸积压货物的及时出口，双方海关按照口岸工作的整体要求，于2010年3月份实行“黑河-布拉戈维申斯克”货运口岸无休息日工作，尽最大限度提高口岸通关能力。
　　通过黑河海关的积极工作，有效地促进了黑河口岸货运畅通，黑河外轮代理公司某业务经理对此表示：“海关这些年来一直为口岸发展和企业通关舒畅尽心尽力，积极与俄方海关沟通协调，特别是年初以来通过海关的努力，我们所出口的货物积压的情况得到了极大改善，俄方通关效率得到有效提高，为我们企业节省了大量成本，真的十分感谢海关领导和现场关员们”。
　　与此同时，绥芬河－波格拉尼奇内公路口岸滞留货车的问题也得到有效缓解。
　　2009年12月以来，绥芬河－波格拉尼奇内公路口岸每日滞留货车达到120多辆。为妥善解决绥芬河――俄罗斯波格拉尼奇内公路口岸货车滞留问题，哈尔滨海关向俄罗斯远东海关局提出加快通关速度的建议，并与俄罗斯远东海关局签署《会谈纪要》，明确建议俄方“进一步简化海关手续，加快通关速度，尤其是加快易腐易烂易冻蔬菜及鲜活产品的验放速度”。俄罗斯远东海关局对哈尔滨海关的建议十分重视，责成监管处实地解决通关环节存在的问题。目前，俄远东海关局采取的措施目前已初见成效，部分通关手续已经简化，通关速度明显加快。
　　绥芬河市果菜进出口龙头企业――源丰经贸有限公司工作人员说，每年春节前后，公路口岸货车滞留问题都给公司造成很大损失。今年海关部门加大了工作力度，密切与俄方海关的互帮互促，通过积极与俄方协调，促使俄方对通关监管流程进行了优化，提高了公路口岸车辆验放速度，保证了我公司果菜及时出境，这是中俄两国边境海关加强合作的实实在在的成果，真正使企业受益。