天津市村级组织换届选举工作成效显著

　　按照市委的统一部署和要求，从4月中旬至7月底，本市农村用3个多月的时间，集中进行了村级组织换届选举工作。在全市农村各级党组织和广大党员群众的共同努力下，圆满完成了村级组织换届选举工作，实现了市委提出的目标要求。目前，全市已完成村级党组织换届选举的3682个，占应换届选举村级党组织总数的98.3%;完成村委会换届选举的3668个，占应换届选举村委会总数的97.2%;其余村级党组织、村委会的换届选举工作正在加紧进行中。

　　这次村级组织换届选举工作，是在全市上下深入贯彻党的十六届四中、五中全会精神，认真落实市委八届八次、九次全会部署，积极推进社会主义新农村建设的新形势下进行的，在农村开展的保持共产党员先进性教育活动为搞好这次换届选举奠定了良好的基础。但同时，村级组织换届选举工作也面临着许多新情况、新问题。完成换届选举工作，时间紧，任务重，难度大，要求高。农村各级党组织以高度的政治责任感，良好的精神状态，足够的领导精力，扎扎实实做好工作，确保了村级组织换届选举工作健康顺利进行。

　　切实加强党的领导，认真抓好组织推动和具体指导。市委对搞好村级组织换届选举工作非常重视。中共中央政治局委员、市委书记张立昌亲自审定了领导小组和办公室成员的名单，听取了关于我市村级组织换届选举工作的汇报。他强调，要把村级组织换届选举工作与巩固和扩大先进性教育活动成果结合起来，与推进社会主义新农村建设结合起来，坚持加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事相统一，积极稳妥地做好工作。要通过换届选举，进一步加强党对农村工作的领导，推进农村基层民主政治建设，密切党群干群关系，夯实党在农村的执政基础，为巩固和发展我市农村的大好形势，推进社会主义新农村建设，奠定坚实的组织基础。市委批准成立了以市委常委、组织部部长史莲喜为组长的市村级组织换届选举工作领导小组，切实加强对全市村级组织换届选举工作的统一领导和指导。领导小组成员每人包1个区县，并与重点乡镇、村建立联系点。市有关领导同志带头深入到农村基层调查研究，进行指导，并多次听取汇报，对积极稳妥地搞好换届选举工作提出要求。市领导小组办公室多次深入到乡镇、村进行督查指导，先后召开了3次全市推动会。各区县委抽调了519名机关干部到乡镇、村指导推动换届选举工作，242名区县党政领导同志选择426个村作为自己的联系点，先后1330次深入到村具体指导推动工作。各乡镇党政领导同志分片包村，并选派5673名乡镇干部作为指导员或联络员进村，对换届选举工作进行具体指导和全程监督。基层干部群众反映，在这次村级组织换届选举中，各级党组织领导核心作用体现得十分充分，各级领导空前的重视、指导工作及时具体，确保了换届选举工作健康顺利地进行。[page]

　　坚持严格程序，依法依规进行换届选举。换届选举中，各级党委和政府认真贯彻落实《党章》、《农村基层党组织工作条例》和《村民委员会组织法》、《天津市村民委员会选举办法》等有关规定，不折不扣地严格按照法定程序办事，坚持做到应有的程序一点都不变，该走的步骤一步都不减，党员和群众享有的权利一项都不少。换届选举中，各区县普遍按照法律法规和政策要求，制定了村级组织换届选举工作程序和流程，规范了村级党组织和村委会换届选举的具体步骤，坚持依法成立村选举委员会、依法搞好选民登记、依法提名候选人、依法组织选举大会。由于各级党委和政府在村级组织换届选举中，坚持严格程序，依法依规办事，确保了村级组织换届选举平稳进行，全市没有出现因程序问题引发的集访和越级上访。

　　坚持把稳定摆在首位，深入做好宣传引导和思想教育工作。各级党委和政府始终把维护政治安定和社会稳定放在首位。市领导小组办公室和各区县党委对全市应换届选举的3744个村级党组织和3722个村委会的情况进行了调查摸底，全面分析了影响换届选举的主要矛盾和突出问题，指导各区县按照一村一策逐村制定工作预案。市领导小组办公室编发了5000册《天津市村级组织换届选举工作宣传提纲》。各区县、乡镇组织力量进村入户、深入田间地头宣讲《宣传提纲》，并结合不同阶段党员群众的思想动态，采取多种形式，广泛深入地宣传有关法律法规、选人用人标准、选举的基本程序和方法步骤等。各级党委充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，多做理顺情绪和化解矛盾的工作，多做凝聚人心、鼓舞士气的工作，多做启发自觉性、调动积极性的工作，把广大党员群众的注意力引导到积极推选能够担负起建设社会主义新农村历史重任的优秀人才上。对群众反映的问题，及时进行调查处理，耐心做好解释答复工作。

　　坚持与时俱进，大胆进行探索创新。各级党委和政府在规范程序、依法操作的基础上，结合实际，积极探索，大胆创新，积累了一定的经验。针对城乡人口相互流动、外出务工人员和外来人口增加的实际，适当放宽了选民登记范围。东丽区在村级党组织和村委会候选人推荐方式上，改变了以往由党员和村民代表分别推荐的做法，实行“一票双推”，即在一张推荐票上由全体选民按照确定的村“两委”干部职数，同时推荐村“两委”候选人。不仅使党组织领导班子换届选举更好地体现了民意，又降低了选举成本、提高了村“两委”班子成员交叉任职比例。

　　认真抓好教育培训，提高新一届村级领导班子履行职责的素质能力。各区县普遍制定了新任村“两委”班子成员培训计划，紧紧围绕适应建设社会主义新农村的需要，提高贯彻执行党的方针政策的能力、务实创新加快发展的能力、勤政廉洁服务群众的能力、民主管理依法办事的能力、化解矛盾维护稳定的能力和解决自身问题的能力，分期分批分层次对村主要干部和新上任村干部进行了集中教育培训。通过教育培训，进一步增强了村干部的荣誉感、责任感和使命感，提高了履行职责和带领群众共同致富的素质能力。[page]

　　通过换届选举，充实了一批素质较高的优秀人才，进一步优化了村级领导班子结构。一大批政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、农民群众信得过，能够推进农村经济社会科学发展与和谐社会建设的优秀人才被选进村级领导班子。新一届村“两委”班子成员的平均年龄44.8岁，比上届下降1.8岁，其中35岁左右的有4056名，占总数的23.7%，比上届提高10.3%;具有高中(中专)以上学历的人数达到13501名，占总数的78.7%，比上届提高34.6%，大专以上学历的人数达到2388名，占总数的13.9%，比上届提高5.9%;村“两委”班子成员中有女干部的村数达到46.3%，比上届提高6.3%。村“两委”班子成员交叉任职比例达到55.5%，比上届提高6.3%;村级党组织书记与村委会主任“一人兼”比例达到16.9%，比上届提高2.3%。

　　推进了农村基层民主政治建设，建立完善了党组织领导下的村民自治机制。各组党委和政府把村级组织换届选举作为加强基层民主政治建设有利契机，加强对党员和农民群众的民主法制教育，引导他们正确使用和珍惜自己的民主权利，同时充分尊重党员和农民群众的民主权利，让农民群众依法自主选举当家人。党员和群众参加选举的积极性大大增强，参选率分别达到94.3%和85.7%以上。进一步扩大了“两推一选”的群众基础，完善了民主选举机制;依法选举产生了村民代表、村务公开监督小组、村民理财小组，完善了民主监督机制;建立或修订了村民自治章程、村规民约，完善了民主管理机制。许多区县在换届选举中，积极探索推进村民自治健康发展的有效途径，制定出台了一系列操作性比较强的制度规定，在民主选举法制化、民主决策科学化、民主管理制度化、民主监督规范化方面迈出了新的步伐。

　　激发了农村基层干部干事创业的积极性，有力地促进了新农村建设。通过换届选举，使新一届村级领导班子成员普遍受到一次深刻的马克思主义群众观教育，增强了带领群众共同致富的政治责任感，激发了干事创业的积极性。村级领导班子按照市委提出的关于农业产业化、农村工业化和农村城市化的总体要求，进一步理清了改革发展思路，着手制定和进一步落实符合本村实际、符合广大农民群众意愿的建设社会主义新农村的发展规划。积极探索和完善落实党的支农政策、增强村级组织服务功能、推进农业产业化经营和科技兴农、调整农村经济结构、保护和调动农民群众发展经济积极性等方面的制度和具体办法。新一届村级领导班子上任后为群众办了一批实事好事。