公务员晋升路径：双通道变成“单行线”

　　1982年大学毕业的昆明前市委书记张田欣，用了24年多升到副省级领导职位，已经是火箭速度，副省级干部做了近8年，被降为副处级——这是他25年前就已达到的级别。

　　以目前的公开信息看，张田欣和赵智勇的降级处理，已经了结。依据《公务员法》等法律规定，处分分为“警告”、“记过”、“记大过”、“降级”、“撤职”、“开除”等6种。在两年内，张田欣、赵智勇不能晋升，也不能涨工资。因为二人只是违纪，没有达到违法，所以处理也只是党内处分，没有移送司法机关。

　　国家行政学院教授竹立家接受媒体采访时表示，张田欣、赵智勇被连降数级，堵住了“官复原职”的漏洞。

　　据管理学彼得原理：在金字塔等级制度中，每个职工趋向于上升到他所不能胜任的地位。张田欣、赵智勇的升职及快速坠落，再度说明这一理论。

　　在我国，晋升意味着级别或职位的提升，待遇的增加和更大的成就感与责任感。这种公务员晋升制度通过以职务和级别为核心的体系，形成了公务员职业生涯发展的双通道。但这两条“跑道”在现实中的重心还是职务。

　　对于非领导职务----巡视员、调研员等，已经成为大龄干部或者领导实职转任或者晋升，变成解决待遇的“虚职”。

　　相比数量众多的公务员，领导职位稀缺，使得大多数公务员缺乏晋升机会，从而产生各种矛盾。而直至目前，《公务员法》也仅针对综合管理类公务员的职务进行了明确划分，并未对行政执法类公务员职务划分作出明确规定，因此，职业发展渠道比较单一。