二手烟受害者索赔之路在何方？

　　我国的烟草业一直是财政收入的纳税大户，不论是在生产环节还是在销售环节，都受到行政保护。据报道，我国烟草业在2010年一直在反对和阻挠世界卫生组织《烟草控制框架公约》确认的所有控烟措施，反对和阻挠的手法可以用六个字概括，即反、拖、缠、骗、篡、消。而烟草业之所以会采取如此强硬的手段，除了与巨大的经济利益有关外，与烟草行业政企不分的局面也有关系。比如烟草专卖制度，本质上就是对烟草行业的一种保护，国内的烟草生产企业也大多隶属于各级委办。

　　全社会因烟草对人体健康造成的伤害而付出的医疗成本和劳动力损失成本，早已远远大于烟草业带来的收益。据统计，截至2010年末，我国烟草业的社会效益已经降至负600亿元。我国每年死于与吸烟有关疾病的人数已经超过100万人，据预测，到2030年这一数字将达到300万人。这些数字，本应引起相关政府部门的重视，做好烟控履约工作。但是，由于政企不分，吸烟者的损失只能由自己承担，而政府和烟企都可以从烟草销售中获得巨大的利益，也导致了本应承担控烟责任的部门，对这种社会负效益视若无睹。

　　美国的烟草业巨头，曾经是F1赛车等体育项目的最大赞助人，但如今已经在电视画面上消失。曾经以“万宝路”品牌闻名全世界的菲利普·莫里斯集团，甚至不得不在2003年改名为高特利集团。这些变化，莫不与美国政府对烟控条约的履行有关，更与美国吸烟受害者对烟草公司的巨额索赔有关。 2000年7月14日，佛罗里达州一个陪审团判决美国五大烟草公司，赔付给集体诉讼的原告1448.7亿美元罚金，其中菲利普·莫里斯公司就承担了近一半的罚金。此后，美国各州不论是个人诉讼还是集体诉讼，法院都不断判处烟草公司要付出巨额赔偿。而我国由于烟草企业均属国企，且没有惩罚性赔偿制度，吸烟受害者索赔难上加难，无形中也起到了对烟草业的保护作用。

　　在世界卫生组织的控烟《公约》中，要求在烟盒上印有警示图片，但我国烟草业却一直坚决反对。而在国内烟草包装上一直不肯印上警示图片的烟草企业，在出口香烟的外包装上却不得不印上很恐怖的图片。这种内外差别巨大的做法背后，自然也与行政力量的保护有关。

　　由此可见，只有取消行政的保护，才能真正实现控烟。这就需要让行政部门在获得巨大收益的同时，也承担起赔偿受害者生命、健康的社会责任，这样才能促使行政部门与烟草业脱离关系，并真正站在应有的位置上对烟草进行控制。控烟更需要在法律的层面上进行控制，制定更高级别的法律，引进惩罚性赔偿和集体诉讼体制，让受害者在烟草行业面前，不再处于极度弱势的状态。[page]