行政强制行为不合法行吗？

　　【关键字】行政强制 合法性

　　【案情简介】

　　原告：程某某。

　　被告：上海市松江区某执法大队。

　　2008年6月11日22时许，被告在对原告涉嫌非法营运的检查过程中，认定当时原告程某某驾驶牌号为沪C49968五菱小客车，载客三人，由松江区莘砖公路、沪松公路口开往松江区荣乐东路605号，谈妥车费25元;该车无营运证，涉及非法营运。遂依据《上海市出租汽车管理条例》第四十九条第二款的规定，当场作出对涉嫌非法营运的车辆先予以暂扣，并出具编号为1019146的《暂扣、扣押物品凭证》及《处理告知书》。6月13日，原告至被告处接受处罚调查，并承认了非法营运的错误。但嗣后原告不服，提起诉讼。

　　原告诉称：2008年6月11日22时，被告称原告非法营运，无故扣押原告车辆，并开具《暂扣、扣押物品凭证》。原告认为被告的行为系无中生有，损害了原告的合法权益。因此请求法院：1、依法判令撤销被告暂扣原告的沪C49968五菱小客车的行政强制措施;2、依法判令被告赔偿原告经济损失7,000元;3、本案诉讼费由被告承担。

　　被告辩称：事发当时原告程某某驾驶牌号为沪C49968五菱小客车，载客三人，由莘砖公路、沪松公路口开往松江区荣乐东路605号，谈妥车费25元，该车无营运证，涉嫌非法营运，原告对此也作了承认。被告的行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。请求维持被告的具体行政行为。

　　【裁判要点】

　　经法院审理认为，《上海市出租汽车管理条例》第四十九条规定，擅自从事出租汽车营运的，由市交通执法总队、区县交通执法机构没收其非法所得，并处二千元以上五万元以下的罚款。有前款规定的违法行为的，市交通执法总队、区县交通执法机构可以将车辆扣押，并且出具扣押证明。扣押后按期履行行政处罚决定的，应当立即解除扣押。本案中，原告程某某驾驶牌号沪C49968五菱小客车进行非法营运的事实清楚，原告对此也作了承认，且有亲笔书写的《承诺书》为证。原告称其均系在被告强制下所为，缺乏事实依据;原告称其深夜让三名陌生的壮年男子搭乘其小客车的行为，属于原告有心帮忙的说法，与事实不符，本院不予采信。原告的上述行为属于非法营运，证据确凿，原告称被告无中生有违法恶意扣车的说法，不能成立。被告对原告非法营运的行为尚在处理过程中，原告尚未受到处罚并履行行政处罚决定，因此被告对原告车辆不解除扣押，并无不当。被告的行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，且程序合法，本院应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(一)项之规定，判决如下：