产品质量担保责任制度

　　历史背景与发展 随着改革开放的全面推进，经济快速发展，人民生活水平不断提高，家用电器产品得到普及，尤其是1993年全国人大相继通过并施行了《中华人民共和国产品质量法》和《中华人民共和国消费者权益保护法》，1986年国家经委等七部门根据《工业产品质量责任条例》和为了推进企业加强全面质量管理而制定并实施的《部分国家家用电器修理更换退货责任规定》已经明显地不能适应形势的需要。依据两法关于“国务院产品质量监督部门主管全国产品质量监督工作”和“有关行政部门应当依照法律法规的规定，在各自的职责范围内，采取措施，保护消费者的合法权益”，对不依法承担质量担保责任的销售者“由产品质量监督部门和工商行政管理部门责令改正”的规定，原国家技术监督局会同有关部门依照两法的有关规定修改完善该规定，并根据消费者要求将洗衣机、冰箱、彩色电视机、摄像机、摩托车、录像机等产品纳入该规定，扩大了该规定的产品适用范围，于1995年出台了《部分商品修理更换退货责任规定》。随后的几年里，伴随国民经济高速发展，新产品不断涌现，并迅速进入家庭，由于市场经营行为不规范，纠纷多，产品质量和服务投诉显著增长，老百姓强烈呼吁国家制定相应的法律规范。为了促进企业加强管理，提高质量，规范市场经济秩序和保护消费者合法权益，我局会同相关部门相继制定并实施了《农业机械产品修理更换退货责任规定》、《微型计算机商品修理更换退货责任规定》、《家用视听商品修理更换退货责任规定》、《移动电话商品修理更换退货责任规定》、《固定电话机商品修理更换退货责任规定》。现正在制定《家用汽车产品修理更换退货责任规定》。规定的制定和实施不仅保护了消费者合法权益，同时，也规范了经营者的市场行为，为公平竞争创造了良好环境，受到社会各界普遍支持和充分肯定。

　　一、管理现状

　　在广泛深入宣传贯彻落实产品三包规定过程中，各地技术监督部门和有关行政部门都把宣传贯彻落实当作重要工作来抓，会同中介技术机构，利用各种场合，采用各种形式，各种媒体向城市和农村的广大消费者、经营者宣传三包规定;制定《检查贯彻落实三包规定实施细则》、《产品维修等级评定标准》、《产品质量鉴定管理办法》、〈家电产品维修监督管理规定〉;有些地方还将轿车、电热水器、太阳能热水器、电动自行车、照相机、饮水机、电子消毒柜、电饭褒等产品纳入〈三包产品目录〉扩大了规定的适用范围;设立产品质量咨询投诉中心，接受咨询，受理投诉。通过三包规定和一系列质量管理制度的贯彻实施，规范了企业的经营行为，推动企业加强管理，提高了产品质量和售后服务质量，同时在产品质量同质化和国外产品大量涌入国内市场的今天，规范化的售后服务已经成为企业竞争的焦点和保护产品的有效措施之一。在激烈的市场竞争中，一大批肯有一定规模的企业为了赢得消费者，积极落实产品质量义务，不断提高产品质量和售后服务质量水平，不但认真的执行三包规定，而且对未列入三包规定的产品也承诺实行三包，以适应市场需要。现在，省一级城市已经初步形成消费者向有信誉的商业企业流动的趋势。产品质量担保责任制度是维护公民合法权益的基本保证之一。三包规定是经营者产品质量担保的基本条件，是消费者维护自己合法权益的主要法律武器，是有关职能部门调解处理产品质量纠纷的尺度，为切实解决产品质量纠纷提供了具有可操作性的法律规范。广泛深入地宣传贯彻落实三包规定，使之家喻户晓，深入人心，增强了消费者依法自我保护的意识和能力。三包规定的实施对处理产品质量纠纷起到了积极推动作用，凡投诉产品已经列入三包规定范围内的，基本上都得到了较圆满的解决，为消费者挽回了经济损失。三包规定推动了保护消费者合法权益工作的健康发展。三包工作是德政工程，是民心工程。

　　三包规定的实施建立起我国最广泛的产品质量社会监督机制。

　　三包规定经过多年的实践，已经深入人心，提高了消费者、经营者和全社会的质量意识、法制意识和维权意识。广大消费者不仅大大提高了依法威权的意识，而且逐步学会了用〈产品质量法〉〈消费者权益保护法〉以及〈三包规定〉等法律规范监督产品质量和服务质量，维护自己的合法权益。三包规定涉及每一个消费者的利益，而消费者是非常庞大的社会群体，没有比这更广大更广泛的了，一旦消费者用法律武器武装起来，全社会的产品质量监督机构即将确立，企业必将适应这种形势的发展要求，产品质量就真的有希望了。广大人民群众的积极参与，正在迫使不合格品，伪劣假冒产品步步撤退。当广大消费者发动起来之时，就是不合格品、伪劣假冒产品灭亡之时。

　　三包工作是政府转变职能，做好质量工作的有效途径。

　　质量技术监督部门在社会主义市场经济条件下，特别是我国加和WTO后，强调政府转变职能，改变政府直接干预企业内部微观质量管理为依法间接宏观管理质量，从单纯依靠行政处罚等强制性手段管理质量，转变到依法规范企业市场行为的工作模式上来。通过明确经营者的产品质量义务责任和消费者权利，规范企业质量行为，推动企业加强管理，提高产品质量、售后服务质量;借助消费与经营者之间的产品质量利益关系建立产品质量的社会监督机制，提高质量工作的有效性。三包工作是政府产品质量监督管理部门的主要工作方式之一。三包工作的作用就在于建立产品质量的社会监督机制，引导消费者直接参与产品质量和售后服务质量的监督，促进企业生产销售符合要求的产品。因此，三包规定的作用日益为人们所重视。

　　二、长远打算

　　由于我国地广人多，各地经济发展不均衡，城市乡村差别较大，因此三包工作的宣传贯彻落实情况存在明显差距，今后应当重视经济欠发达地区和广大农村的宣传贯彻落实工作，提高农民依法保护合法权益的意识和能力。同时，需要一个覆盖所有产品的产品质量担保责任规范，并统一以前已出台的有关规章中的概念、程序和方法的行政法规。