“订单”不等于“保险单”
开春就在浙江兰溪、金华等县下好订单的一位福建客商，近日到当地收
购定种的“台湾毛豆”时，感到十分遗憾：农民运来的毛豆不仅单粒较多，
而且病斑、虫斑累累，合格率不足20%。无奈之下，他只好拒收。种了800
多亩毛豆
的300多户农民血本无归。
浙北海宁市黄湾乡农民去年秋天与一家农业龙头企业签订购销协议，
种植100亩“西兰花”菜。今年3月， “西兰花”到了采摘季节。刚
开始，市场行情较好，下单企业照单全收。谁知到了3月下旬，市场行情
急转直下，这家公司就停止了收购，导致10万多株西兰花留在田中成了
“苦菜花”。
发生在浙江农村的这两件小事，给时下热衷“订单农业”的农民和农
业龙头企业提了醒：“订单”并不等于“ 保险单”。
时下产前签约、不愁销路的“订单农业”受到农民们的普遍欢迎，“订
单农业”成了许多农业龙头企业市场制胜的“法宝”。在不少人眼里，“订
单一下黄金万两”，把“订单”看成了效益农业的“保险单”。
然而，事情远没有这样简单。首先，农民较为淡薄的法律、合同意识，
使订单在一些地方成了一纸空文。许多农民把订单看作下单企业单方面“请
客吃饭”，而意识不到自己也是合同签约的一方，有保质保量照单供货的履
约义务。去年，浙江衢州的农民接到一批外贸小黄瓜的订单，下单企业也提
供了种子和一系列技术服务。可是到了采摘季节，许多别的收购者上门抢购。
原本该遵守合同的农民一看有利可图，就找个买主一卖了之，弄得下单企业
“竹篮打水一场空”。其次，由于农产品生产需要一个较长的周期，许多农
业龙头企业对市场形势的变化缺乏科学的把握，一旦有“订单而无市场”的
时候，只好溜之大吉。而农民签订合同时又往往只注重价格和数量，很少对
可能的违约作出相应的处罚约定，给违约的下单企业留下可乘之机。
业内人士指出，不管是农民违约还是企业违约，到头来都会损害“订
单农业”的健康发展，为此一是要改变农业产业化经营中产业链条太过薄[page]
弱和松散的局面，龙头企业和农民之间应建立起相对稳定和长远的关系，
避免“打一枪换一个地方”的做法;二是要对农民加强法制教育，增强他
们的合同意识，打破“法不责众”的观念，使订单形成对农民履约的制约
力;三是在农民同企业签订单时，政府以及相关的服务部门应履行监督、
管理的义务，以增加合同的约束力。浙江一些地方采取乡镇政府同企业签
约、政府同村签约、村再同农民签约层层落实的做法，对“订单农业”的
发展十分有利。
