审查招商引资合同应注意的问题

　　招商引资合同是投资方和引资方设立权利义务关系的协议，是明确双方权利义务关系的重要形式。这类合同由于合同标的额较大，权利义务复杂，合同风险往往也较大，投资方由于存在较大的投资，更承担着较大的风险，对招商引资合同的审慎审查更显重要。在审查招商引资合同的实践中，我们认为应明确以下几个问题。

　　第一，明确合同性质，解决法律适用问题。

　　有人认为招商引资合同的一方当事人因为是政府，在合同内容中也有政府运用行政手段，为投资方提供服务或给予对方优惠政策的行政权力。认定招商引资合同双方当事人法律地位不平等，因此，招商引资合同不符合民事合同双方当事人地位平等的特征，招商引资合同应该是行政合同，而不是民事合同。我们认为，衡量一个合同是不是民事合同，除看合同双方当事人法律地位是否平等外，还应看在合同的签订过程中双方是否可以协商，是否可以讨价还价。招商引资合同在签订的过程中，投资方可以与政府协商双方签订的合同内容，就是说招商引资合同需经政府与投资方意思表示一致，双方达成合意后，才可以签订，政府不可以运用行政权力强制对方签订招商引资合同。而政府的行政行为是政府的单方行为，只需要政府单方面意思表示即可完成，不需要征求相对人的意见。因此，我们可以认定政府在签订招商引资合同时，是普通的民事主体而不是行政主体，招商引资合同也是民事合同，而不是行政合同。明确了招商引资合同的性质，也就明确了在审查招商引资合同时的法律适用问题，即招商引资合同要符合合同法及相关民事法律的规定，要运用合同法及相关的民事法律、法规解决招商引资合同签订中的法律问题。

　　第二，明确合同内容，解决双方权利、义务问题。

　　招商引资合同的核心内容就是明确投资方与政府权利、义务问题。招商引资合同在法律性质上是民事合同，同时又是双务合同，就是要求双方在签订招商引资合同时要遵循平等互利的原则，设定当事人双方的权利和义务。政府承诺给投资方的优惠政策时要量力而行，不能为了招商而招商，要考虑招商引资成本与效益对等。因此，在招商引资合同中，政府不能因急于招商，而为投资方提供“超国民待遇”，也不能在合同中设定不切实合实际的承诺，更不能以牺牲环境、浪费资源为代价招商引资。在实践中，发生过政府为了招商引资而夸海口，而为此付出沉重代价的事例。如：因为招商引资合同中的承诺无法兑现，河南省漯河市政府被广州市南强塑胶有限公司告上法庭，要求兑现招商时“将漯河市电厂交付给广州市南强塑胶有限公司无偿使用”的承诺。经河南省高级人民法院审理，双方当事人自愿达成协议，漯河市政府因不再交付漯河市电厂赔偿广州市南强塑胶有限公司3800万元，由漯河市人民政府用地方财政收入作为赔偿款支付。这笔巨额赔偿，也在警示我们在招商引资中，政府应该把着力点放在企业发展环境的营造上，而不应该做出种种不切实际的承诺。因此，政府法制部门在审查招商引资合同时，在审查合同合法性的同时，又要兼顾合同内容的公平性和可操作性，这一方面有利于合同的完全履行，也防止因招商引资合同内容的不公平，使政府蒙受不必要的经济损失。

　　第三，明确合同履行，解决责任主体问题。

　　政府的招商引资工作是全方位工作，涉及部门很多，如工商、税务、土地、房产、劳动等，为了全面履行合同确定的政府各职能部门的义务，防止各部门推诿，产生不利于合同履行的效果，从而影响政府的信誉，政府法制部门在审查招商引资合同时，要明确合同所涉及部门的具体工作，如果不能在招商引资合同中详细规定各部门的责任，也要另附各责任部门的具体工作任务、完成时限、完成标准等内容的任务分解，以保证各相关部门各负其责，保证合同的全面履行。

　　第四，明确合同效力，解决违约责任问题。

　　招商引资合同不同于投资意向，一经签订对双方就具有约束力，合同双方当事人必须按合同约定的内容履行合同。违约责任的设定是为了保证合同履行、实现合同目的最有效的方法。因此，违约责任是招商引资合同必需具备的一项重要内容。在审查招商引资合同时，对违约责任的审查要慎之又慎，要保证违约责任的规定符合法律规定又切实可行，还要使违约责任具有一定的惩罚性，约束合同双方全面履行合同，否则违约方将承担不利的法律后果。

　　总之，政府法制部门在审查招商引资合同时，要充分认识招商引资合同在招商引资工作中重要作用，要以高度负责的精神对待招商引资合同的审查工作。要充分发挥各职能部门的作用，对于重大的或专业性、技术性较强的招商引资合同，可召开各相关部门参加的咨询会或论证会，保证招商引资合同合法、公平、有效，保证招商引资工作良性发展，为地方经济的发展提供法制保障，树立诚信政府的良好形象。