立法确立三大税收原则

　　新《税收征管法实施细则》于今日正式实施，国家税务总局负责人就新《实施细则》的颁布实施回答了记者的提问。明确三大税收原则这位负责人说，新《实施细则》第一次在行政法规上明确体现了降低征税成本、方便纳税人办税、提高办税效率等几个重要的税收原则，并从扣缴税款登记、纳税申报、税款征收等方面优化、简化了一些税收征管措施

　　。规定了税务机关根据保证国家税款及时足额入库、方便纳税人、减低税收成本的原则，确定税款的征收方式;规定了实行简易申报、简并征期的申报纳税制度;规定了对已经办理税务登记的扣缴义务人，只在税务登记证件上登记扣缴税款事项，不再另外发放扣缴税款登记证件等。新细则六大特点这位负责人说，新《实施细则》的特点主要体现在六个方面：首先，对税收征管中长期未能解决的重大难点问题实现了突破。一是在加强税法刚性，强化税收征管和提高行政执法效能方面实现了突破。二是明确了稽查局的执法主体资格。对稽查局查处税收违法案件的职能作用给予肯定，解决了由于稽查局独立执法资格不明确而产生的困扰。强化了税收执法手段，确保了打击偷、逃、抗、骗税收违法行为的力度。三是在加强税源监控，夯实税收征管基础方面，实现了突破。明确了承包人、承租人能够成为纳税人，解决了承包、承租人能否作为纳税主体这样一个长期以来在征管实践中难以解决的问题，并明确了发包人、出租人的连带责任;规定了纳税人清算前的报告制度和税务机关参加清算工作制度;通过离境清税制度、欠税公告制度、欠税纳税人处理资产时需要向税务机关报告的具体规定，加强了对欠税的管理。加强了税务登记的管理，确立了普遍登记原则，规定了国家税务总局、地方税务局对同一纳税人的税务登记应当采用同一代码，信息共享。明确了跨地区从事生产经营的税务登记的管理。在明确纳税义务方面，新《实施细则》对扣缴义务人、税务代理人、以及纳税人发生分立、合并等情况时的纳税义务，作了明确规定。二、第一次以行政法规的形式，明确体现了税收原则。新《实施细则》第一次在行政法规上明确体现了降低征税成本、方便纳税人办税、提高办税效率等几个重要的税收原则。三、更加注重规范执法，强调保障纳税人的合法权益。除对新《税收征管法》已经作出原则规定的给予进一步具体的明确外，新《实施细则》还从以下几个方面体现了对纳税人合法权益的保护：一是从便于纳税人生产经营的角度，规定了经税务机关允许纳税人可以继续使用被查封的财产。二是从便于纳税人办理纳税事宜的角度，规定可以实行简易申报、简并征期的申报纳税方式，积极推广使用支票、银行卡、电子结算方式缴纳税款等。三是从便于保护纳税人基本的生存权利的角度，规定对单价5000元以下的其他生活用品，不采取税收保全和强制执行措施。四是从鼓励纳税人诚信纳税的角度，实行纳税信誉等级评定管理制度，第 48条规定了税务机关负责纳税信誉等级评定工作，并建立纳税信誉等级评定制度。明确了税务机关要充分利用征管信息资源，健全完善诚信纳税评价机制、激励机制和监督机制，做好纳税人纳税信誉等级评定工作，为建立税收信用体系提供了法规依据，体现了对诚信纳税人的应有尊重。四、进一步健全法律体系。新《实施细则》为构建完善的税收征管法律体系，明确了方向。五、加强部门协调和信息共享，明确有关单位和部门在协税护税中的权利与义务，为依法治税创造良好的环境。六、强调税收征管的现代化、信息化，第28条明确税务机关运用税控装置等现代科技手段加强税源管理。新细则操作性更强这位负责人说，新细则主要是税收征管的程序法，但是在涉及到权利义务的实体规定方面，增加了许多明确的规定。这些规定作为新细则的重要组成部分，应该受到高度的重视。这位负责人说，旧细则有82条，新细则有113条，从表面上看，只是增加了3 0多条，其实不然，旧细则保留下来的条款，比例很小，大约只有20几条，也就是说，新细则中的113条，其中约有90 条与旧细则相比是增加的或者是变化的，即便是保留的条款，也不能完全按照旧细则的思路去理解，而应该放到整个新《征管法》和新《实施细则》的框架中去理解、把握和运用。因为保留下来的东西，其内涵也是与原来有所不同的。规定了大量的制度、办法，作为配套的规章，这些规章出台以后，新细则的操作就更加有保障，这一点是旧细则不具备的。税务机关和纳税人地位平等这位负责人说，新细则作为新征管法的配套法规，对税务机关、纳税人以及征纳关系的影响是非常深远的。征纳关系将更加规范，同时税务机关的征税行为和纳税人的纳税行为也更加规范，虽然税收法律关系的产生具有单向性，而且税收具有强制性、无偿性、固定性，但是税务机关与纳税人二者在法律地位上是平等的，依法治税不仅是对税务机关来说的，同时也是对纳税人说的，征纳关系是一种法律关系，既受法律的规范和制约，同时也受到法律的保护。([page]