英国的房屋管理与社区凝聚力

英国房屋经理学会(英国总会)刚宪成份研究报告，内容讲述房屋组织机构对促进社区凝聚力所扮演的角色，并说明为何房屋管理在提高社区凝聚力方面能担当重要角色。

这篇报告名为"如何透过房屋管理来达至社区凝聚力(HowhousingmanagementcancontributetoCommunityCohesion)"。

什么是社区凝聚力?同的机构或个人对社区凝聚力有不同的见解。此报告对社区凝聚力有以下数项调查发现：

(1)地区上所面对的困难和挑战，以及所采取的解决方法的优先次序都会对社区凝聚力这一概念有不同的见解，但都可透过相同理念达豆共同目标。

(2)对社区凝聚力有不同见解便会对如何达至此目标及所采取方法有不同的意见。很多人相信社区凝聚为只是关于种族和伦理方面的事情，亦有人认为是关于由不同年龄、健康、工作及经济情况等因素所影响之社区的凝聚力。事实上，社区凝聚力是对本区或地区之间都有关系及影响的。

(3)社区凝聚力是与居住或非居住在同一地区之不同组别人群内或他们之间的机会与关系。

报告书认为，参与非常重要。要建设一个能让居民安居乐止的社区是要让各参与房屋及其相关事务上的有关人士都要前来参与，亦只有此才能达至社区凝聚力有效地推行。

报告书又认为只要找出方法去支持及鼓励人们来为他们的社区未来做出贡献，并打破那些阻隔不同组别人群之障碍，尤其是来自不同背景的人群组别，便能够使人们共同参与，促进社会凝聚力。此外，要发挥此精神，必须加强下列地区之工作：

*在本区邻舍内；

*在一个城镇或城市内之不同邻舍之间；

*在不同的人群组别(如在不同伦理之社群)之间；

*在老人与年青人之间；

*在新来者与旧居民之间。

社区凝聚比平等机会在内容土更广泛及包含更多意义，它要改善不同人、社区及机构在木同层面上及不同服务上的各种关系。故此，如何做好这种工作，维系此种关系以强化社区凝聚力将是房屋管理界的一个非常大的挑战。当中要处理的难题包括兴建新房屋时如何选址及设计、现有房屋如何出租、出售或管理，制订解决种族歧视及社会行为之房屋政策等，以求建立不同社区之间的关系，凡此种种都是以往房屋管理事业人士未有给予优先考虑的问题。

为主及房屋管理者更应与邻近之服务机构(如学校院、派出所等)联合共同促进社区凝聚力，期望将任何可产生邻舍精神及提高社区凝聚的潜能作充分发挥。

相互支持(MutualSupport)

报告书内亦说明"相互支持"的重要。它提及在2001年夏天英国BradfordBindleyandOldham三个城市发生骚乱，并因此引致全国关注当地之社会及经济所产生的问题。

英国政府期后为骚乱做出研究，并写了一份有关社区凝聚之报告书，报告书希呈能引起全国对建立社区凝聚力，祈求促进跨文化之紧密联系及年青人多些参与等各项来提高各地之社会凝聚力。

英国政府稍后再发表份名为建设团结社区(BuildingCohesiveCommunities)之报告书，进步肯定团结社会之重要。翌年，英国各地区政府联同中央政府向各地之委员会、议会发出要求落实发展社区凝聚为之指引。此外，中央政府更在全国，4个地区做出试点，落实政府关于此项有关团结社区之政策。

虽然如此，房地产界似乎仍未宪全投入参与建设团结社会。很多社会业主(SocialLandlords)仍未承认透过房屋管理可达至更和谐之社会这事实。英国房屋管理学会为此进行一项调查，研究几个地区之社会业主及前线房屋管理员工如何可透过房屋管理工作来提高社会凝聚力。此外学会会引发出指引，以便会员按指引来跟进其工作。

合作(Collaboration)

报告书认为社会业主可在促进社区凝聚力上扮演个重要角色，惟现时他们仍未充分发挥此功能，报告书内发现：

*社会业主可透过其主要工作达致此一目标。此类工作包括供应新房屋，将现有之房屋分配政策重新修改以符合社会需要及个人期望，将房屋分配及出租等政策给予自由选择权，让租户有更大参与其房屋管理事务等等，都能更窑易达至社区凝聚力。

*现时社会业主并未制订政策来发展社区凝聚力，他们甚至尚未检讨现时政策配合来发展此目标。

*非房屋组织机构仍未了解房屋管理界所能在这方面的发挥潜能，且社会上普遍仍未了解社会业主与邻舍关系的密切性。

为此，报告书认为各方面都必须充分合作，才能达至目标。此方面可透过以下方式进行：

*前线之房屋管理员工及社区的各方代表都对当区拥有非常深厚的认识及经验，他们能有效地将房屋管理上之实务工作及各项服务发挥，并能以社区凝聚此方向来完成目标。

*了解当区之特性及当区民居的期望并同时建立有凝聚力之社区的成功因素。在资源分配上失去平衡点亦会在当区号，远不满及不团结。

*备服务提供者充分合作非常重要。最基本的要求是透过合作，不致使某地区获利而引致另一地区不满。[page]

*缺乏社区凝聚力将损害社会之稳定及可持续性。消除任何阻碍合作的因素将可开创新局面。

建议:

(1)备社会止主必须检讨现有政策安排是否已在房屋管理事务上朝凝聚社区的方向走。

(2)追求H凝聚社区"的目标必须与提供房屋管理核心事务综合起来开展工作。

(3)各社会止主必须确保其员工充分反映及照顾各层/组别人群的需要。

(4)各业主必须与当区之服务提供者充分合作，并积极以凝聚社区方向为目标。

(5)政府及房屋机构必须鼓励及奖励能达至此目标之各界人士或机构。

(6)社会业主必须教育当区之合作伙伴，共同发挥潜能，努力朝凝聚社区之国标进发。