“以租代征”等形式非法占地类典型案件分析

　　案件1：天津市津南区辛庄镇白塘口村委会违法出租土地案

　　2004年5月，津南区辛庄镇白塘口村委会非法出租集体土地803.02亩给63家企业及个人用于非农建设。此外，2004年至2006年，辛庄镇经济发展中心未经批准，征收白塘口村集体土地600亩，将其中400亩土地非法出让给天津某公司用于非农建设。

　　天津市国土资源和房屋管理局提出以下处理意见：责令辛庄镇政府收回镇经济发展中心非法征用的600亩土地(含已非法出让的400亩)。对20个违反土地利用总体规划的项目，责令限期拆除合计占地60.54亩的建筑物，恢复土地原状;对其他43个项目，没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施。责令白塘口村委会整理补充同等数量、质量的耕地。将白塘口村原党总支书记田景华、村委会原主任刘宝华移送司法机关处理。天津市纪委、监察局对有关责任人提出了相应的党纪政纪处理意见。

　　案件2：天津市西青区王稳庄镇所属村组非法出租土地案

　　2004年3月至2006年11月，王稳庄镇所属8个行政村未经批准，非法出租集体土地给30家企业用于非农建设。非法出租土地共计904.5亩，其中耕地344.2亩;30家企业中，已有22家占地建设并已竣工。

　　天津市国土资源和房屋管理局提出以下处理意见：没收8个村委会非法出租土地所得，并处以违法所得5%的罚款。对已非法占地建设并已竣工的22家企业，责令其中违反土地利用总体规划占地的10家企业限期拆除新建建筑物和其他设施，恢复土地原状;没收其余12家企业在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施。天津市纪委、监察局对有关责任人提出了相应的党纪政纪处理意见。

　　案件3：湖北省某房地产开发有限公司非法占地案

　　2004年至2006年，武汉市黄陂区国土资源局三次协议出让建设用地668.3亩给某房地产开发有限公司，用于标准工业厂房建设。该公司在建设过程中实际占地800.5亩，超出批准用地面积132.2亩，其中耕地94.8亩。

　　湖北省国土资源厅提出以下处理意见：责令该房地产公司退还非法占用的土地;对非法超占土地处以罚款176.27万元。湖北省纪委、监察厅对有关责任人提出了相应的党纪政纪处理意见。

　　案件4：湖南省长沙市雨花区黎托乡违法用地案

　　2006年4月，长沙市国土资源局在检查中发现，雨花区黎托乡存在大量违法用地，共76宗，涉及土地409.73亩，其中基本农田354.8亩，一般耕地47.1亩。违法占地建筑共计14.4万平方米。

　　湖南省国土资源厅提出以下处理意见：依法拆除非法占地建筑，复耕土地;将5名责任人员移送司法机关处理。湖南省纪委、监察厅对有关责任人提出了相应的党纪政纪处理意见。

　　案件5：陕西省某药业公司违法占地案

　　2004年3月，宝鸡某药业公司未经批准，非法租赁岐山县蔡家坡经济技术开发区岐山村40.5亩土地，用于分公司厂房建设。

　　陕西省国土资源厅提出如下处理意见：对该公司违法占地行为处以罚款、责令限期补办用地手续。陕西省纪委、监察厅对有关责任人提出了相应的党纪政纪处理意见。

　　案件6：陕西省眉县违法用地案

　　2005年至2006年11月，眉县共查处土地违法案件16起，涉及土地380.23亩，未利用地32.2亩。监察部、国土资源部督查组在督查中发现该县的统计报表和相关案件卷宗中，事实表述不清，涉嫌弄虚作假。经两部督查组要求，陕西省监察机关和国土资源管理部门重点复查了该县2宗违法用地：一是陕西某纺织公司以租代征违法占地案，涉及土地39.81亩。县国土资源局向两部督查组报告该案情况时弄虚作假，将违法用地面积填报为7.69亩。二是陕西省某酒业公司未批先占土地案。2006年3月起，该公司非法占用眉县首善镇新庄村、段家庄村土地155.8亩用于酒厂建设，其间虽经省国土资源厅查处，但直到2006年11月两部督查组现场督查时仍未停工。

　　经陕西省监察厅、国土资源厅督办，眉县政府责成该纺织公司停止了违法行为，恢复了耕种条件;县政府组织有关部门拆除了该酒业公司的非法建筑，恢复了土地原貌。陕西省纪委、监察厅提出如下处理意见：给予宝鸡市财政局副局长王兴怀(原眉县县委副书记、常务副县长)行政警告处分，并对其他有关责任人提出了相应的党纪政纪处理意见。

　　【相关法律法规】

　　“以租代征”等形式非法占地类典型案件涉及法律条文主要包括：

　　《中华人民共和国土地管理法》第三条：“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。”

　　第六十三条：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设;但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”

　　第七十三条：“ 买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得;对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施;可以并处罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

　　第七十八条：“无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征收土地的，其批准文件无效，对非法批准征收、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。”

　　第八十一条：“擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。”