土地统计制度的产生和发展

　　(一)产生背景。

　　一九八六年国家土地管理局成立之后，首先进行的土地统计是在原农业部进行耕地统计的基础上耕地面积增减变化统计，其口径源于《农村社会经济统计》一套表。鉴于土地管理自身的需要和业务建设的发展，如：三项建设用地的审批、用地计划的编制、土地监察、土地利用现状调查的开展，迫切需要建立健全一套科学完整的土地统计体系(包括指标体系的论证、统计制度的建立、土地统计人员与机构的配套等等)，在尚未建立起土地管理综合统计部门的当时，国家土地管理局局务会研究决定：“由地籍司归口管理土地统计工作”，一九八七年初，地籍司开始着手调研设计土地统计报表制度。因此，土地统计由“报表制度”的设计而产生。

　　(二)几个主要阶段。

　　1.确立基本思路(一九八七年三月至四月)。

　　国家土地局地籍司根据局领导指示，首先调查局内有关司、室(如：用地司、监察司、规划司、办公室等)和局外有关部、局(如：建设部、农业部、国家统计局等)对土地信息的需求，其次对现有数据状况进行核实，特别是土地利用现状概查和详查的分类、指标含义、技术方法、数据精度以及成果分析应用等方面进行了咨询和考证，为土地统计指标体系的设立提供了基本思路。

　　2.建立健全土地统计报表制度，为土地管理提供基础数据(一九八七年四月至一九八八年七月)。

　　(1)依据土地管理对数据信息的基本需求，建立了以土地详查(概查)为基数的《土地利用现状分类面积》、以土地的开发利用反映耕地增减程度的《耕地面积变化情况》、以三项建设为基本对象的《各类建设用地当年增加面积》和《城镇建设用地当年增加面积》等表式体系。

　　(2)根据国家《统计法》规定履行部门统计报批手续，经国家统计局审批备案，使得土地统计报表在各省、市、地、县土地系统依据制度填报。一九八七年七月国家土地管理局和国家统计局联合发文下达(文号为：[1987]国土[籍]字第73号、统农字[1987]305号)土地统计报表制度，规定“为了保证耕地统计数字不断、不乱，原国家统计局与农牧渔业部联合制订的《耕地面积》(即国统综2表、农年综2表)，仍按原规定继续在全国范围内执行，待全国大部分县完成土地利用现状详查工作后，再作统一规定”。这样就明确了双轨制的涵义有二：一是土地管理部门在土地详查没有全部结束之前采用详查数与概查数两轨并行，即：已完成详查者以土地详查数为基数，依据历年变化组织年报填写;未完成详查者以土地概查数为基数，依据历年变化结果组织年报填写。二是政府统计系统中的土地类型统计(即国家统计局系统的统计数)和土地系统的土地类型统计(即国家土地管理局系统的统计数)两轨并行，对外公开引用仍以国家统计局数据为准，国家土地管理局统计数仅为制定政策、编制计划规划、立法决策提供依据。待全国土地详查结束后，统一引用土地管理部门统计数据，从而彻底结束新中国成立以来土地数据存在出入的局面，以一套高精度、多类型、体系化、权威性的土地信息数据库说明中国土地资源现状、构成、分布及变化趋势。

　　经过一年试行，在充分酝酿，反复研究的基础上，对《土地统计报表制度》进行了修订，即在原报表基础上的“乡镇企业用地”和“其他用地”栏下增加了其中“独立工矿”，以掌握建设用地的类型。后又于一九八八年七月以两局发文(文号：[1988]国土[籍]字第92号、统农字(1988)257号)再次部署。文中还说明了“《土地利用现状分类面积》由完成详查县填写，资料由土地管理部门汇总，同时抄报统计部门一份”。再次重申了全部数据是由土地和统计两个部门认可并逐级上报。为全国土地详查结束后，由调查数据向统计制度转轨奠定基础。

　　(3)规范土地统计基础工作，重点把握土地统计数据来源、填报方法、逻辑审核和统计分析几个基本环节。执行《土地统计报表制度》的关键是在各个环节把住数据质量关，在保证土地统计数据在源头可靠的前提下严格审查、逐级审核。经过两年多的反复实践和摸索，两局共同编写了《土地统计报表填报方法》，以此来指导土地统计报表统一规范填写上报。

　　(4)进行土地统计工作研讨、培训，提高土地统计人员业务素质。加强统计工作的宣传、开展业务培训是执行报表制度的前提。国家土地管理局地籍司利用一切机会如召开年报部署会、研讨会及汇总会等分三次对省级统计员约130人次进行业务培训，以做练习、年报互审等方式开展业务交流，加深对指标涵义的理解，保证及时、准确、全面地完成年报任务。

　　(5)开发微机土地统计数据库，为实现土地统计报表的标准化和统计手段的现代化奠定基础。从一九八八年报起，国家土地管理局地籍司运用微机土地统计数据库进行全国县级数据汇总，大大压缩了年报汇总时间，确保了数据审核的精度，加快了数据的审核、查询和分析的速度，提高了土地统计工作效率和服务水平。

　　(6)整理编辑土地统计数据集，提供信息咨询。

　　在年报审核汇总的基础上，每年定期整理编辑土地统计资料，已形成年度数据集共8本，此外为查阅和比较分析，还加工整理了历年数据，并做了适当分组，编写了《一九八七——一九九四年土地统计的数据集》收录了八年省级数据和世界有关土地信息。