小议第二次全国土地调查

　　土地是人类赖以生存和发展的物质基础，是立国的基本要素之一。真实、准确的土地调查数据是国民经济建设和社会发展的重要基础，是实施国土资源管理工作的重要依据。

　　1984-1996年我国开展了第一次全国土地利用现状调查(以下简称土地详查)，全面查清了当时我国的土地利用类型、面积、分布、权属和利用状况等土地资源家底。

　　为保持其成果的现势性，从1996年起我国每年组织开展一次土地变更调查工作。土地详查和土地变更调查成果，为编制国民经济和社会发展计划、制定有关政策、科学决策等提供了重要依据。

　　随着社会、经济的快速发展，现有土地调查成果已难以满足新形势下国民经济宏观调控和国土资源管理工作的客观需要。2004年国务院下发《关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)，明确提出了“启动新一轮土地调查，保证土地数据的真实性”。

　　2006年12月，国务院下发《关于开展第二次全国土地调查的通知》(国发[2006]38号)，决定自2007年7月1日起，开展第二次全国土地调查(以下简称二次调查)。

　　二次调查作为一项重大的国情国力调查，目的是全面查清目前全国土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善土地调查、统计和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足社会经济发展及国土资源管理的需要。开展 二次调查，掌握真实、准确的土地数据，是全面贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，促进社会经济全面、协调、可持续发展的客观要求;是推进城乡统筹发展，保障国家粮食安全和促进社会稳定、保护农民利益等工作的重要内容;是编制国民经济和社会发展规划，加强国民经济宏观调控，实施科学决策的重要依据;是贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定，提高政府依法行政能力和国土资源管理水平的迫切需要;是科学规划、合理利用、有效保护国土资源和实施最严格耕地保护制度的根本手段。

　　二次调查的主要任务包括：在全国范围内利用遥感、GIS等先进技术，以正射影像图为调查底图，逐地块实地调查土地的地类和面积，掌握全国耕地、园地、林地、工业用地、基础设施用地、金融商业服务、开发园区、房地产以及未利用土地等各类用地的分布和利用状况;逐地块调查全国城乡各类土地的所有权和使用权状况，掌握国有土地使用权和农村集体土地所有权状况;调查全国基本农田的数量、分布和保护状况，对每一块基本农田上图、登记、造册;建立互联共享的覆盖国家、省、市(地)、县四级的集影像、图形、地类、面积和权属为一体的土地调查数据库;建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。

　　二次调查工作按照“国家整体控制、地方细化调查、各级优势互补、分级负责实施”的形式组织实施。国家负责二次调查总体方案、实施方案和技术规程的制定;负责统一购置航空、航天遥感资料，统一制作调查底图;负责全国二次调查的技术指导、省级培训、省级成果检查验收和国家级成果汇总;组织开展逐地块的内业全面检查，对重点地区和重点地类的外业核查。地方负责本地区二次调查工作的组织实施，并按照国家统一要求，结合本地区具体情况，编制调查实施方案，制订调查实施细则;负责组织专业队伍，在国家提供的调查底图基础上，开展农村土地调查、基本农田调查以及城镇土地调查等细化调查。

　　二次调查由国家统一部署，2007年1月至6月开展调查的有关准备工作，完成调查方案编制、技术规范制定、培训和宣传等工作，全面部署二次调查。2007年7月至2009年6月，各地组织开展调查和数据库建设。其中，至2008年上半年基本完成东部地区调查;至2008年年底基本完成中部地区及西部重点城市调查;至2009年上半年，完成全国调查工作。2009年下半年，各地对调查成果进行整理，并以2009年10月31日为调查标准时点，统一进行调查数据更新，向国土资源部汇交成果，由国土资源部汇总形成二次调查基本数据。2010年以后，全国每年进行一次土地变更调查，保持调查成果的现势性。

　　二次调查是一项复杂的系统工程，涉及到土地管理、地学、土壤学、农学、测绘学、信息学等多门学科，二次调查的一般工作程序为：准备工作、外业调查、基本农田调查、数据库及管理系统建设、统计汇总、成果整理和检查验收与核查几个阶段。

　　相关规定：《关于开展第二次全国土地调查的通知》(国发[2006]38号)，《第二次全国土地调查总体方案》、《第二次全国土地调查实施方案》和《第二次全国土地调查技术规程》，《第二次全国土地调查培训教材》。