试论土地的性质

土地，是地球表层的陆地部分及其以上、以下一定幅度空间范围内的全部环境要素，以及人类社会生产生活活动作用于空间的某些结果所组成的自然—经济综合体，是一个立体概念。结合新疆实情及相关学科知识，概括之，土地具有以下性质：

1、资源性。资源，是指能被人类直接用于生产和生活的物质，属于自然范畴。马克思曾指出：土地是一切生产和存在的源泉。土地资源是人类劳动与自然界共同作用所产生的自然性物质，是有用的、必须的，而且是稀缺的。可见，土地资源是人类最根本的自然资源。新疆土地面积为166万多平方公里，约占全国总面积的1/6，地资源丰富，类型多。但是，新疆土地资源中宜用地比重低、质量差、结构不平衡，未利用土地面积共9862.03万公顷，占全区总面积的59.2%。所以，从质量和可用性上看，新疆土地资源开发利用率又是比较低的。

2、资产性。资产，是指特定权利主体拥有或控制的并能为其带来经济利益的经济资源，属于经济范畴。土地作为生产活动中的一种生产要素，是一种收益的权利，它可能是某种使用权、租赁权、所有权、特许权，或它们之间的某种组合。土地是财富之母，可以通过价值、价格等来衡量，可交换，可增值。新疆要充分利用土地资源的优势来招商引资，发展自身经济，把土地作为生产要素作价入股，实现共赢。此外，调查评价表明，2030年以前，新疆有水源保证的可开发耕地后备资源近5000万亩。若将其置换成新增建设用地耕地补偿指标，出售予东部缺地的发达省份和直辖市，既可增加疆内收益，缓解建设资金瓶颈，又为全国耕地总量动态平衡作贡献。

3、财产性。财产，是以所有权为核心，只有符合所有权要件，才能成为某一主体的财产，强调财产的法律形式，属于法律范畴。土地因为有用性和稀缺性，使其具有使用价值和交换价值，这是社会和某主体都应该予以承认的。土地作为财产的标的，其所有权的分配和流转，就必须在一定价格的基础上经过合法登记程序以确认。近年来，随着土地的经济性和重要性日益凸现，围绕土地产权发生的冲突越来越多，国家及各地都把土地产权的保护提上日程。基于严峻的生态形势，新疆应着手改革现有土地使用和分配制度，以财产权利重新设置来吸引个人与企业从事生态农业生产和生态环境建设。例如，中央及地方制定税收、贷款、土地利用年限等倾斜性优惠政策，鼓励企业、个人可持续利用土地，政府保障其劳动成果。

4、保育性。保育，是对人类使用生物圈加以经营管理,使其能对现今人口产生最大且持续的利益,同时保持其潜能,以满足后代人们的需要与期望，包括对自然环境的保存、维护、利用、复原及改良。土地保育，是土地、经济、美学、景观、公众及私人之共同体，可以理解其为对自然与人文的关怀程度并无所偏倚，属于社会范畴。保育不是单纯的“保存”或“保留”资源而不加利用。在使用一块土地时，我们要考虑到最合理、最有效的方式来利用土地，而不是所谓的“杀鸡取卵”，使我们的自然生态系统破坏到荡然无存。新疆水资源短缺，生态环境脆弱，由于人为的不科学干扰，导致水土流失、荒漠化等诸多严重问题，塔里木河流域乃至整个“绿色走廊”出现生态危机。

5、技术性。土地作为一种资源，其潜力的发挥与科技的发展水平是正相关的关系。土地的分类、估价、潜力分析、利用模式、规划方法等都离不开技术的支持。例如，技术的革新，可以提高土地产出率从而间接地增加土地供给；可以预测各地类利用趋势，科学规划社会经济的发展。新疆接下来的新一轮土地利用规划，要立足疆内具体实际，加强与兄弟省（市区）互相借鉴，借助3S技术，采取最全面最先进的分析、评价、预测方法，以达到节约和集约利用土地，为各行各业科学供，为国民经济和社会经济的快速稳定健康发展保驾护航。

6、立体性。土地的科学定义是：土地是由地球一定高度和深度的岩石、矿藏、土壤、水分、空气和植被等构成的自然综合体。可见，土地包括地表、地上、地下三部分。土地是一种具有空间立体性的综合体，是既有平面方位又有垂直向上的高度和深度的三维空间。土地的立体利用，即特定范围的空间不再是传统的土地地表的附属，而是有别于土地地表的特定价值的物，并纷纷在立法上确认了空间权制度。土地立体概念的提出，对土地的节约和集约利用有重要意义。由于土地的稀缺性和人地矛盾突出，开发方式要由粗放外延式向集约化的立体综合开发转变，以扩大单位土地利用率。新疆城镇化水平不高，容积率远远未达到国家标准。农村居民点由于民族居住特色，庭院经济用地较大，也远远高于全国平均水平。从另一方面来说，新疆土地节约和集约利用的潜力很大。

7、互动性。表现在自然互动性和社会经济互动性两发面。一方面，土地作为一种自然资源，具有一定的数量和承载力。它并不是一味“逆来顺受”的，它会将人类对其的作用以客观的现象和效果如实反作用于人类和和生态环境——或是实现人类构想目标，或是报复人类的“恶行”。另一方面，土地量的多少也经济的动态也有关系。一般而言，土地供不应求时，地价上涨，需求下降，当下降到一定程度时，供给相对而言过剩，数量向均衡点靠拢；土地供过于求时，地价下降，需求上升，当上升到一定程度时，供给相对而言不足，数量向均衡点靠拢。认识土地两种互动性，便于我们掌握度的原则，利于人类与自然环境和谐发展，避免国民经济的大起大落。

8、历史性。土地是自然-经济综合体，是不为人的意志为转移而存在的。据科学家们估计，地球的年龄大约46亿年。而人类的诞生只有约300万年。经历漫长的岁月与各种地质、地壳活动，然后再加上后来出现的人类的干扰，土地就成了今天的状况，并将继续演变下去，直至地球末日。当然，人类的出现并对土地施加活动（开发、改造、利用等），对土地的发展起了很大的推动作用，并以文化的形式固定下来，成为土地漫长历史的某一个片段。因此，我们可以把土地的历史性与前面的立体性相结合，进一步构建土地的“四维观”。新疆土地的荒漠化和沙化，并不是一朝一日所成的，是在人类的过度砍伐、开发、利用的作用以及风力、流水等外力下，由以前的沃土历经数千年沧桑演变而来的。[page]