农村土地承包合同到期后，是否可以延包？

　　最近，不少地方的农民朋友反映自己与村委会签订的农村土地承包合同是短期合同或中期合同，现已到期了。自己要求延长承包期限，可村委会却以合同到期为由，另行发包。问：村委会的这种行为是否合法?

　　笔者认为，从《合同法》的角度上看，村委会的这种行为似乎是合法的。因为，农业承包户与村委会双方以合同的方式确定了土地承包期限。而承包期限到期后，根据〈合同法〉的有关规定，合同的权利义务终止，合同效力随之消灭。

　　在承包期限到期后，合同权利义务终止，合同效力随之消灭的情况下，村委会将农业户承包的已到期的农村土地另行发包，看起来是合法的。可是，农村土地承包合同与其它承包合同在承包期限上的规定是有所不同的，它不能简单的等同于一般承包合同。一般承包合同在承包期限上的签订，往往都是采用当事人双方协商一致的原则。而农村土地承包合同在承包期限上，采用的则是法定的原则。既农村土地承包期限是由法律来规定的。

　　近些年来，党中央和国务院非常重视农村的土地承包工作，曾多次下发文件指出，土地不仅是农民的基本生产资料，而且是农民最主要的生活来源。稳定土地承包关系，是党的农村政策的核心内容和基石。稳定和完善土地承包关系，是保障农民权益，促进农业发展和保持农村稳定的制度基础。做好延长土地承包期的工作，直接关系到亿万农民的生产积极性，关系到农村经济的发展和农村社会的稳定。各级党委和政府要充分认识稳定土地承包关系的重大意义，全面、准确地理解中央制定的土地承包政策，坚决贯彻执行切实保护和发挥农民的积极性。

　　中华人民共和国〈土地管理法〉第十四条规定："农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。"中华人民共和国〈农村土地承包法〉第二十条规定：耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年;"中共中央办公厅、国务院办公厅〈关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知〉第二条规定："认真做好延长土地承包期的工作。在第一轮土地承包即将到期之前，中央就明确宣布，土地承包期再延长30年不变，营造林地和"四荒"地治理等开发性生产的承包期可以更长。第一项规定：在第一轮土地承包到期后，土地承包期再延长30年，指的是家庭土地承包经营的期限。第二项规定：土地承包期再延长30年，是在第一轮土地承包的基础上进行的。已经做了延长土地承包期工作的地方，承包期限不足30年的，要延长到30年。"国务院办公厅《关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》第二条规定："《中华人民共和国农村土地承包法》和中央关于稳定完善农村土地承包关系的一系列政策，是解决农村土地承包纠纷的根本依据。对法律和政策已有明确规定的。必须坚决按规定执行。"

　　上述一系列国家政策和法律规定，都明确规定了农村土地承包期限。既不论是在第一轮承包还是在第二轮承包过程中，如果未达到国家政策和法律所规定的30年承包期限的，都应当延长至30年。而这种延长是在第一轮或第二轮承包期限的基础上延长的，而并非是在农村土地承包合同期限届满后，重新签订农村土地承包合同或者另行发包。

　　2005年7月29日最高人民法院发布的《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第七条明确规定：“承包合同约定或者土地承包经营权证等证书记载的承包期限短于农村土地承包法规定的期限，承包方请求延长的，应予支持。”所以说，村委会与农业户签订的短期或中期的农村土地承包合同，如果未达到国家政策和法律所规定30年，就以农村土地承包合同期限已到为由，另行发包。这种做法显然有悖于国家政策和法律规定。