镇江大面积农田遭“毁麦种树”

　　近400亩即将收割的麦子被毁，还有1600亩难逃厄运

　　现代快报-都市圈圈网(www.dsqq.cn)综合消息：南阳“毁麦种树”事件的影响尚未消退，近日在镇江市新区大路镇又发生一起。这一次，在事先没有任何征兆的情况下，大路镇以一纸《千亩农业产业结构调整项目推进方案》的“建议稿”，准备在该镇的三个村实施“土地流转”，共涉及农田2000亩、上千户农户。土地流转后，将交由两位“林木老板”用来种植林木。镇政府在接受记者采访时承认，如此突然实施土地流转，是为了履行与林木老板的合同，因为合同要求镇政府必须在上半年交出土地。目前，已有近400亩即将收割的小麦或被铲平，或被药死。近日，快报记者来到事发地镇江新区大路镇进行了采访。

　　可惜 即将收割的小麦被毁

　　在镇江新区大路镇圌山旁的村间小路东边本是大片的农田。近日，记者再次来到此处时，却是一片凋零的景象。

　　“可惜啊，就这么铲掉了，都用来种树了。”家住武桥村的老赵抚摸着被毁的麦子心疼地说，“这些麦子已经抽穗了，多饱满，再过一个月就可以收割了。”

　　记者看到，农田中大片是裸露的黄土，绝大多数的小麦已被放倒。道路的一旁，堆放着高高垒起的树苗，一些人正扛起准备到田中去栽种，现场一位叫徐怀挂的负责人讲，他们来自无锡，负责这里树木的栽种，“小麦前几天都被铲掉了，今后这里要栽上楠树、香樟、广玉兰、红豆杉等林木，老板说今年夏季到来前必须完成。”

　　沿着小路继续向北，记者来到了大路村，在大路村的17组，有一片100多亩的麦田，放眼望去竟是满眼的黄色，一位村民告诉记者，就在不久前，四五个人带着喷具到这里来喷了百草枯，没过几天，小麦就变得枯黄枯黄的。据记者了解，已经平整的农田将近400亩，主要种植的是小麦。

　　焦点一 毁麦种树是谁下的决定?

　　村民：

　　决定很突然 反对没见效

　　记者通过核实了解到，从今年3月份开始，类似的毁麦种树在大路镇圌山周边的三个村同时发生，而事情的起因，还要从三月上旬由大路镇组织的一个“村民小组组长会”说起。

　　“那天晚上，我们被召集去村委会开村民小组组长会议。”武桥村某村民小组长王强(化名)回忆说，镇工作人员通报说：武桥村的1500亩农田将进行流转，3月30日前必须完成。与此同时，大路村及小港村的数十位村民小组长也分别被召去开会，他们同样被告知了同样的消息。

　　“这个决议太突然，种树意味着平整土地，而6月份小麦就要收割。”三个村的数十名小组长不约而同地在会议上表示了反对。在老赵的手中，有着三个村的300多户农户的“维权委托书”，但是老赵说“反正每次交涉都以碰壁而告终”。

　　镇里：

　　市场化运作 发包种林木

　　昨日，大路镇负责土地流转推进工作的副镇长胡光汉接受了记者的采访。一份由大路镇颁布的《镇江新区大路镇千亩农业产业结构调整项目推进方案》(建议稿)显示，此次土地流转项目西至捆山河、东至沙腰河—武桥中心河、南至老238省道、北至武桥与长征村交界处，项目土地总面积约2000亩，其中小港村约150亩，大路村约350亩，武桥村约1500亩，涉及上千户农民。这些土地包括农户的承包田、自留地，以及村民小组集体用地。记者通过大路镇2009年12月份编制的《镇江市大路镇土地利用总体规划》了解到，这些土地并不在规划所规定的“基本农田保护片”之内。

　　方案明确：项目是采取的“市场化运作方式”，即通过土地集中流转，集中发包租赁，营造林苗、林果两用林。项目将在5月15日前完成。方案规定土地流转期限共19年，至2028年12月31日截止。

　　“所谓的市场化运营，就是先由村委会与农户签订土地流转协议，然后再由镇城镇发展有限公司与村委会签订土地流转合同，最后由镇城镇发展有限公司进行土地的发包租赁，与承包者签订土地租用合同。”胡光汉解释说，“承包者目前共有两名，一个来自无锡，一个是镇江的，都是比较有实力的林木老板。”

　　焦点二 决定为何让村民感觉突然?

　　村民：

　　决定这么突然让人质疑

　　老赵认为，撇开流转费合理与否的争议不谈，就目前镇政府操作中的手段而言，种种迹象都表明，镇政府在土地流转过程中存在着不少“猫腻”。

　　他提出了几点质疑，1.镇政府刚于去年12月份编制了大路镇的农业规划，关于哪些地方是林地，哪些地方是基本农田，规划得清清楚楚，至今这个规划图还公示在镇政府旁边的墙面上，为什么说变就变了?2.土地流转的决定为什么下得这么突然，之前没有任何风声，为什么不能在冬小麦种植前先打招呼，为什么不能在小麦收割后再实行土地流转，偏偏要在小麦即将收割前的这段时间做亏本买卖?3.既然林木种植在镇政府眼中是高效农业的一种，为什么偏偏把挣钱的“行当”交给“外来户”去做，这两个“外来户”取得土地的成本是多少，他们之间存不存在暗箱操作的行为?

　　镇里：

　　作为镇政府只是执行者

　　“关于土地的流转，镇政府和两个林木老板是有合同约定的。”胡光汉说，“任何一个项目都有时间限制，我们和林木老板是2月份签订的合同，约定土地必须在上半年完成流转，让他们种上树，所以时间显得比较仓促。”记者希望提供镇政府与林木老板之间的合同文本，但遭到了胡光汉的拒绝，对于两位老板的身份，胡光汉也拒绝提供。

　　但是关于这2000亩土地交予林木老板后的承租费用，胡光汉用“实在讲不出口”这六个字进行了回应，“费用很低，实在讲不出口。”胡光汉对此解释说，“当时只是考虑希望引入资金和技术，带领村民们致富，所以镇政府没有考虑土地的租金问题。今后每年给予农户的转让费，也都将由政府‘埋单’。”

　　那么，规划短期内怎么突然变更?它又是否有据可查?对此，胡光汉表示无法提供变更后的总体规划，“将耕地用途变为林地的决定是上级有关部门定下的方案，作为镇政府只是执行者。”

　　焦点三 毁麦种树到底是怎么想的?[page]

　　镇里：

　　为了促进农民增收

　　胡光汉介绍，《方案》是经过镇政府深思熟虑后做出的，主要考虑到两个方面，一是根据大路镇总体规划的要求，调整产业结构，发展高效农业。另外，镇政府希望通过此举促进农民增收。“此次涉及的三个村的村民大多都以务农为主，收入比较低，我们希望能通过此次土地流转把农民从土地中解放出来，今后可以为林木老板打工，从事林木种植所衍生出来的各种行业。”

　　据胡光汉透露，农民交出土地使用权后可以获得流转费，共有两部分组成:一是青苗费，600元/亩，一次性交付;二为流转金，农户的承包田前5年700元/亩。

　　胡光汉表示，土地是在农户签订协议的基础上实施平整的，目前已有90%的农户签了字。

　　村民：

　　算一笔账就知道会亏损

　　老赵给记者算了一笔账，一亩田一季种小麦一季种稻谷，一亩水稻可打1200多斤(可打大米1000斤左右)，一亩小麦可收700多斤，按大米每斤2元、小麦每斤1元计算，减去成本费后，农民一年的收入可以达到2000元左右，而现在一亩土地第一年的流转费只有700元，即使加上第一年的青苗费也只有1300元，“收入不但没有增加，一年反而每亩还减少了将近1000元。”

　　对此，胡光汉副镇长认为之所以出现这样的局面，主要是物价上涨过快的因素，“当初制定的流转费的确是偏低了。”

　　进展

　　镇政府口径有些松动

　　基于目前的现状，镇政府也有所妥协，镇政府有关负责人在接受记者采访时表示，对于不愿意交出土地的农户，镇政府不会强迫与他们签约，农户们想把小麦收割后再交土地，我们也会同意。“但对于那些已经签了字的，该推进的我们还是会推进，只是在今后的工作中，会充分考虑到农户们的权益。”

　　反思

　　毁麦种树究竟为哪般?

　　老赵查阅相关资料后告诉记者，按照国家的有关政策，土地承包经营权的流转首先就要遵循平等协商、依法、自愿、有偿原则，禁止不顾条件，采取下指标等行政手段推动土地承包经营权流转，其底线是不得损害农民土地承包权益。

　　“而目前的现状却是与政策相违背的，首先，政府事先在老百姓不知情的情况下与受让方签订了土地流转合同，已经先斩后奏了，又何谈平等协商?其次，政府发了文，尽管是个建议稿，但却带有行政手段的色彩，最后，操作的结果已经触碰了土地流转的底线，它深深地损害了农民们的利益。”

　　镇政府在接受记者采访时的解释是：“尽管政府在这个项目亏了钱，但带来的效果却是拿钱换不来的，首先环境改善了，其次，农民从田里解放出来了，如果按照当时的物价水平，农民们还可从中得到实惠，最重要的是，政府发展了高效农业。”但事实却是：环境是改善了，农民也从土地中解放出来了，但是否能在将来的日子里得到实惠却是个未知数，至少在目前，老百姓的利益受到了损害。

　　“发展高效农业是个大方向，也是从中央到地方所鼓励的，但要考虑到它的可操作性，从这件事可以看出，镇政府的整个操作流程都充满着突然性，在制定整个项目之前并没有进行过科学的规划和评估，以致于出现了这样一个极为尴尬的结果。这或许就是一个为了政绩而匆忙上马的项目。”一位不愿透露姓名的业内人士告诉记者，通过市场化运作，进行这项土地的集中流转，符合国家的土地流转政策，而且，通过低价引人入户也未尝不可，但其最终目的应该是带领农户共同致富，但现在的后果是，项目还没有实施，农户们就已经遭了殃，“连农民眼前的利益都保障不了，还提什么未来的致富远景呢?”