济南市人民政府关于进一步加强土地管理规范土地市场秩序的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各部门：

　　为切实加强土地管理，规范土地市场秩序，推进土地资源配置市场化、规范化，根据全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议和省政府《关于进一步整顿和规范土地市场秩序的通知》（鲁政发[2003]15号）精神，特作如下通知：

　　一、严格执行土地利用总体规划，加强耕地保护各级政府要正确处理发展经济与保护耕地的关系，既要保证经济建设发展用地，又要严格依法保护耕地；既要坚持发展这一执政兴国第一要务，又要坚持依法用地，防止盲目圈地和无序用地。严格执行土地利用总体规划、城市规划和土地利用年度计划，不得擅自扩大建设用地范围和用地规模。严格用地规划审批，对确需调整土地利用总体规划的，从严掌握并按规定报批。认真落实土地用途管制制度，切实加强对建设用地的管理，严格控制新增建设用地总量。非农业建设可以利用荒地的不得占用耕地，可以利用劣地的不得占用好地，可以利用存量土地的不得使用新增土地。禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。按照控制总量、优化存量、集约用地的要求，坚持节约用地、科学管地、依法用地、保障供地，实施适度从紧的非饱和供地政策。严格落实占用耕地补偿、基本农田保护和耕地总量动态平衡等制度。严格执行《济南市统一征用土地暂行办法》，切实做好对农民群众的补偿和安置工作，加强对补偿费的使用管理和监督，做到依法征地、合理补偿、妥善安置，维护好农民的根本利益。

　　二、深化土地使用制度改革，提高土地经营管理水平强化市、县（市）政府对土地一级市场的垄断，对城市用地实行统一规划、统一征购、统一开发、统一供应、统一管理，大力推进土地资源配置市场化、规范化。除《划拔用地目录》规定项目用地以外，其他项目用地都必须实行有偿使用。对商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地，必须以招标拍卖挂牌方式出让。对利用城镇存量土地进行经营性项目开发建设，特别是进行房地产开发的，必须先行依法收购、收回土地使用权；对利用农村集体土地或以旧村改造名义搞经营性房地产开发的，必须统一征为国有，进入政府土地储备库，统一采取招标拍卖挂牌方式供应土地。其他用地，同一地块有2个以上意向用地者的，也必须实行招标拍卖挂牌方式出让。符合国家规定要求确需协议出让的，其土地出让金不得低于省规定的最低限价，协议出让结果要向社会公布，接受社会监督。

　　加强市、县两级土地有形市场建设，完善市场交易规则，依法规范土地市场交易行为，土地使用权的出让、转让，都要依法进场交易。进一步完善地价管理制度，实现地价信息的公开化，建立基准地价公布和地价查询制度，促进土地评估的规范科学运作。依法规范用地者的土地使用、经营、流转行为，严禁土地非法出让、转让、出租和以联营联建方式进行经营性房地产开发。

　　三、依法规范各类园区用地行为，促进园区经济健康发展各类园区的设立和规模的扩大必须经规定程序批准。园区建设要按照依法办事、科学合理、保护耕地、促进规范的原则，有明确的定位，合理的布局，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，实行一次规划、分期实施、梯次推进，开发一片，建成一片，收益一片，努力提高土地利用效益。

　　按照《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》（国办发[2003]70号）的要求，市国土资源局牵头，会同计划、经贸、财政、建设、外经贸、教育、科技、旅游、监察、审计、工商等部门对各类园区用地集中进行一次清理整顿。整顿的重点是未经省级以上人民政府批准、擅自扩大园区用地规模和擅自设立园区的行为。严禁下放土地审批权，凡是下放土地审批权的，必须限期收回；凡是越权审批土地的，必须限期纠正；凡是不符合土地利用总体规划和擅自设立的各类园区，必须予以撤销。不得为设立园区而修改土地利用总体规划。各类园区用地必须纳入市、县（市）区政府的统一规划管理，严格控制园区搞商品房开发。

　　四、强化执法监察，整顿规范土地市场秩序按照省政府的统一部署，抓好整顿和规范土地市场秩序工作。各级政府和国土资源部门要做到认识到位、领导到位、落实到位，集中精力、集中人员、集中时间，全面清理各种非法占地、非法入市、非法转让土地问题，各类开发园区管地、用地中的违规问题，利用土地非法寻租牟取暴利的问题，在管理土地方面有法不依、执法不严的问题，通过自查自纠和治理整顿，实现土地市场秩序的根本好转。

　　各级国土资源部门要坚持依法行政、依法管理、依法办事，搞好服务。切实加大土地执法监察力度，加强土地执法监察机构和队伍建设，实施建设用地利用的动态跟踪管理，对擅自转让划拨土地、炒卖土地、乱占耕地等违法用地行为，依法从严查处，决不姑息。进一步健全土地监督监察网络，全面推行动态巡回检查责任制，不断完善预防机制，为规范有序的土地市场提供保障。

　　五、切实加强对土地管理工作的领导土地管理工作事关经济和社会发展大局，政策性强，涉及面广。各级政府要切实加强领导，严格实行领导责任制，明确责任，明确要求，一级抓一级，层层抓落实。要加强调查研究，及时研究解决土地管理工作中的问题，妥善处理发展经济与保护耕地的关系，支持国土资源部门依法行政。各级国土资源部门要建设“高效、阳光、责任”的行政机关，完善服务功能，提高服务水平，做到行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效。各有关部门要密切配合，齐抓共管，切实维护良好的国土资源管理和利用秩序，促进我市经济建设的持续健康快速发展。

　　济南市人民政府
二OO三年八月二日