晋城市人民政府关于印发《晋城市2002城市管理年活动实施方案》的通知

城区、泽州县人民政府、市直及驻市各单位：

　　《晋城市2002城市管理年活动实施方案》已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请积极组织实施，确保实施方案落到实处。

　　晋城市2002年城市管理年活动实施方案

　　为提高我市城市环境质量，改善经济发展环境，市委、市政府决定，2002年在市区开展城市管理年活动。为此，特制订本方案。

　　一、指导思想

　　坚持以“三个代表”思想为指针，以城市管理年活动为契机，以贯彻落实国务院关于城市政府的主要职责为目标，以理顺市、区、街道三级管理体制和推进管理机制改革为突破口，以依法管理和因地制宜为结合点，加大管理力度，提高管理水平，逐步实现“五大转变”。即：由重建轻管、以建代管方式向建管并重、以管促建方式转变，由临时突击性管理向日常规范化管理转变，由治标管理向治本管理转变，由多家执法向综合执法转变，生产、经营性管理由部门办向社会办、市场化转变。

　　通过开展城市管理年活动，要使我市的市容环境面貌有显著的变化，日常管理秩序有根本性改观，城市的环境质量和管理水平有明显的提高，为我市巩固全国卫生城市，建设特色园林城市，创建一流文明城市，加快建设经济强市的步伐奠定坚实的基础。

　　二、活动范围

　　开展城市管理年活动的范围，为市区建成区，东至晋长二级路，西至西外环路，南至中原街（晋城火车站），北至北外环路。

　　三、目标任务及责任划分

　　城市管理年活动的主要目标任务为管理体制、综合整治、治本工程三大系列，现根据职责分工划分如下：

　　（一）管理体制

　　建立健全市区城市管理网络体系，实行“两级政府，三级管理，四级网络”管理一盘棋格局。

　　1、调整和组建市区新一届政府城市管理委员会；理顺和加强市区城市管理委员会日常办事机构，纳入市区政府。序列；同时，整顿和健全居委会及有关日常管理的基层组织。

　　2、进一步划分和明确市、区、街道三级管理范围、职责和标准，规范管理。

　　以上目标任务由市区政府办负责协调落实。市区城管办组织实施。

　　（二）综合整治

　　1、规范摊点管理，实行就近定点，分类划行，达到牌证齐全，亮证经营，规范管理，专人负责，彻底取缔违规占道经营。

　　（1）在泽州路、风台街、新市街、黄华街、南环街、建设路等街道利用沿街院落场地，规划一批早、夜市点。

　　此项任务由早、夜市管理单位负责，市规划、建设等部门配合。时间要求在4月底以前完成。

　　（2）在规划确定早夜市经营点的基础上，组织进行清理整治违章占道联合行动，彻底取缔无证经营和乱摆摊点，同时要加强整治效果的巩固，防止回潮。

　　此项工作由市建设局牵头组织，市工商、公安、交警、卫生等部门配合。时间要求在5月1日前完成。

　　2、规范交通秩序管理。实施“畅通工程”，延伸“严管街”，狠刹交通违章。主次干道实行绿波带导流电子警察监控。泽州路、凤台街、黄华街等街道，交通达到按灯停走，按线行驶，人车分流，各行其道。

　　（1）完善交通标志、标线、灯光信号、电子监控等设施。

　　（2）规划设置停（存）车场点。要求统一规划，统一标志，达到定点定位，停存有序，点、线外无乱停放。

　　（3）加强摩托车管理，实行总量控制，统一牌证，逐步规范管理。市区外摩托车不得进入市区。

　　以上工作由市交警支队负责。其中规划停（存）车场地由市规划部门、城区有关部门配合。时间要求在5月1日前完成。

　　3、规范出租客运秩序管理。统一市场准入，统一号牌管理，控制残疾人专用车辆出租，取缔非法出租和摩的。

　　此项工作由市建设局负责，市公安、交警、残联等部门配合。8月底前完成。

　　4、规范环境卫生管理。重新划分和确定街道办、居委会环境卫生责任区，核定“门前三包”责任区。卫生责任区日常管理要仿到地段、人员、任务、标准、报酬五落实：“门前三包”责任区，实行单位领导负制，两类责任区要实行统一挂牌，按月评比。

　　此项工作由城区政府负责落实。

　　5、规范生活垃圾收集清运管理。要求达到避开街道，定点收集，定时清倒，密闭清运，避免重复污染，逐步推广垃圾分类袋装。泽州路、凤台街、黄华街、新市街等街道，要规划垃圾中转站，其他街道和小区要统一规划垃圾点，更新维修、刷新垃圾点（箱）、果皮箱等设施。要逐步解决垃圾入地事宜，今年先解决10个点。

　　此项工作由城区政府负责。涉及垃圾点规划由市规划部门配合，要求4月底前完成

　　6、规范民用燃料管理。实行集中供气、供热。严禁使用散煤，控制使用型煤，推广使用煤气、液化气等清洁燃料。沿街饮食服务行业早、夜市摊点，要全部使用煤气、液化气。

　　此项工作由市建设局负责，其中清洁燃料推广由市环保局负责。

　　7、规范广告牌匾管理。遏制“四乱”（乱设置、乱悬挂、乱张贴、乱写画）现象。加大对非法广告查处力度，达到统，—规划，定点设置，设施完备，外观整洁，内容健康，张贴入栏，及时维护，定期更新。泽州路、风台街、黄华街、新市街四条街，取消人行道、草坪广告设施。

　　以上工作，查处非法广告由市工商局负责；广告设置定位由市规划部门负责；牌匾规范管理，由建设局负责。时间要求在6月1日前完成。

　　8、规范空中线网管理。加强改造电力网、电信网和有线电视网。消灭“蜘蛛网”，彻底清理废弃线网，逐步实现地上转地下，空中无明线。

　　此项工作由市建设局负责，市规划、电力、电信、广电等部门配合。泽州路、凤台街、新市街、黄华街、建设路，南环街的废线废杆清理，要在5月1日前完成，其余街道清理工作在10月1日前完成。

　　9、规范建设施工管理。沿街施工，要实行围栏作业。施工渣土及建筑垃圾排放，要“实行许可证制度；清运渣土垃圾不得沿街抛洒。施工废水不得外溢。施工使用混凝土要定点搅拌，集中供应。施工沙、土材料堆放实行苫盖，避免施工扬尘污染。

　　此项工作由市建设局负责。

　　10、加大查处违法建设力度，组织拆除违法建筑。

　　此项工作由市规划部门牵头，市建设、土地、公安等部门配合。要求在5月底前完成。

　　11、禁止占道搭棚搞婚丧庆典。此项工作由市建设局负责，市交警、民政、文化等部门配合。规范街头文化娱乐管理。规划台球市场，规范街头台球管理，取缔随地演唱、杂耍等非法文化娱乐活动。

　　此项工作由市文化新闻出版局负责。由市建设、工商等部门配合。

　　12、加强环境保护，开展专项治理，增建烟尘控制区3平方公里；要求工业废水达标排放，生活污水实行管道排污，集中处理，对汽车尾气实行专项治理、限期达标；降低交通噪声，禁止机动车辆安装使用气喇叭，并逐步扩大禁鸣喇叭范围；加大环境噪声查处力度，严禁商业和文化娱乐场所使用高分贝音响设模的群众性运动，全面对市区建成区内的机关、单位、厂矿、学校、车站、公共场所、生活小区、居民区、部队营区等区、院、楼、室内外环境进行集中整治，彻底清除卫生死角，深入开展灭“四害”运动，净化、绿化、美化环境。

　　此项工作由市环保局负责。市公安、交警、工商、文化等部门配合。治理尾气和交通噪声工作，要在10月底前完成。

　　13、结合爱国卫生运动，在四月份组织开展市区全民爱国卫生运动月。要组织好大规模的群众性运动，全面对市区建成区内的机关、单位、厂矿、学校、车站、公共场所、生活小区、居民区、部队营区等区、院、楼、室内外环境进行集中整治，彻底清除卫生死角，深入开展灭“四害”运动，净化、绿化、美化环境。

　　此项工作由市卫生局负责组织实施。4月底完成。

　　14、在汛期到来之前，组织机关、单位干部、职工和居民群众进行城河河道清障清淤义务劳动。疏浚河道，清洁河道环境。

　　此项工作由市水利局牵头，市建设局、城区、泽州县配合。5月前完成。

　　（三）治本工程

　　加强城市居民的整体素质教育是我市城市管理治本的一个重点。今年，我们要着重抓好三个方面工作：

　　一是办好文明市民学校，开展文明素质教育。要求每个街道办事处要办好一所文明市民学校，达到“六有”标准。即有校舍教室设备、有专职教师、有培训教材、有课程安排、有培训重点、有培训记录。今年文明市民学校的培训教育重点，是机关、企事业单位的领导、执法人员、沿街经营户、以及违反城市管理法律、法规、规定的人员。此项工作由城区政府负责落实。

　　二是抓好在校学生的文明素质教育，培养新一代文明市民。要求每周安排一个课时讲座。讲座内容：公民道德教育实施纲要、文明市民守则、十不准、城市生活行为规范等。此项工作由市教委负责落实并指导实施。

　　三是广泛深入开展创建文明城市，争做文明市民宣传活动，再次掀起“人民城市人民建、人民城市人民管，人民城市人民爱”的热潮。要组织市区新闻单位围绕城市管理年活动，大张旗鼓宣传，发挥新闻舆论的宣传导向作用。要求报纸、广播、电视等新闻媒体要开设城市管理专栏，刊播公益广告专栏节目每周不少于一期，公益广告每天一次。此项工作由市委宣传部负责安排。

　　四、整治标准

　　（一）泽州路、凤台街、黄华街、新市街四条街为示范街。要求综合整治达到以下八项标准：

　　1、市政设施完好达“四无”。即道路桥涵完好，无违法占用或挖掘；雨、污排水管道畅通，无堵塞或积水；井盖铁箅齐全，无残缺或破损；路灯灯亮，无瞎灯黑火断档。

　　2、街道绿化整齐达“三无”。即行道树、绿化带苗木整齐，无死株、无乱伐、无践踏。

　　3、市容街道整洁保“十五无”。地面无乱堆放、无乱泼倒、无乱吐扔、无乱停放、无乱摆摊点、无马路车间、无游商游贩、无占¨目面、无杂耍卖艺、无占道搭棚庆典；墙面及各种设施和树木上，无乱贴挂、无乱写画；空中无“蜘蛛网”、无布条广告；广告灯箱、亮化灯饰设施无残损。

　　4、环境卫生管理：垃圾点入巷（进站）、垃圾箱下地，果皮箱齐全，夜间清扫，白天全日保洁。街面视野之内无垃圾。

　　5、交通秩序管理达到：标志、设施齐全完好、标线整齐，实现“四无”，即无堵塞、无违章行驶、无随意停靠、无违禁鸣喇叭。

　　6、工商管理：无店外店、无无证经营。

　　7、环境保护：无“三废”污染、无环境噪声。

　　8、规划建设管理：无乱搭乱建。

　　（二）除上述示范街道外，其他街道和小区整治标准：

　　在保证建好上述示范街的基础上，将示范街道整治标准延伸到其他街道和小区。要求达到如下标准： .

　　1、大街大巷：道路、路灯、排水设施基本完好，绿化苗木基本整齐，空中线网整齐通畅无废线，墙上无乱贴乱画，地面无积存垃圾，无乱停放车辆，无乱摆摊设点，交通无堵塞，门前三包到户。

　　2、小街小巷：道路硬化无裸露，清扫保洁有专人，垃圾达到日产日清，无卫生死角，无乱贴乱画。

　　3、居民小区：道路全部硬化，绿化基本达标，卫生专人清扫，生活垃圾定点定时收集，做到日产日清，无卫生死角，无乱贴乱画。

　　五、深化改革 ：

　　（一）积极推进行政执法体制改革。根据中央关于市、县机构改革精神和国务院关于继续推行相对集中行政处罚权的通知要求，结合我市实际情况，积极推进市区城市管理综合执法工作，以提高城市管理行政执法效率，提高综合管理水平。

　　（二）加快管理机制改革。要借鉴外地先进管理经验，把市场机制引入我市城市管理，提高城市经营理念，实现城市持续、健康、快速发展。今年，要从两方面入手，进行管理机制改革。一是在环卫设施建设和道路清扫保洁方面进行改革。试行“谁建设、谁投资、谁管理、谁受益”的政策，公开拍卖新建公厕的建设、管理、经营权，并有选择地对公厕管理、维护、经营权试行公开拍卖或期限承包；同时对道路日常清扫保洁管理权试行公开拍卖或期限承包。二是对部门市政基础设施有偿使用权和城市空间经营权进行公开拍卖。

　　六、时间步骤

　　城市管理年活动共分五个阶段，具体是：第一阶段：准备、动员。时间安排：2002年1-3月。主要任务：制定方案，前期准备，动员大会，签定责任状。第二阶段：活动实施。时间安排：2002年4-5月。主要任务：按照本《实施方案》重点落实：管理体制、综合整治14项任务、启动治本工程、深化管理机制改革。第三段：完善提高。时间安排：2002年6-9月。主要任务：对照方案，继续落实任务，完善提高。第四阶段：巩固验收。时间安排：2002年10-12月。第五阶段：评比、总结。时间安排：2003年1月。主要任务：总结大会，进行奖惩兑现。

　　七、保障措施

　　（-）加强组织领导。市委、市政府决定，由市城市管理委员会负责城市管理年活动的组织指挥和领导工作。调整和加强后的新一届市城市管理委员会，主任由市长兼任，常务副主任由分管副市长兼任，副主任由市政府秘书长、城区区长等有关负责同志兼任，成员由市直各有关部门及有关方面主要负责同志兼任。市城市管理委员会办公室，为市政府直属机构。具体负责城市管理年活动的全面组织、综合、协调、监督、检查、考核、评比等工作。市城管办主任由市政府办公厅领导兼任。

　　各有关部门和相关单位都要确定—名主要领导或分管领导，具体负责组织实施本部门、本单位城市管理年活动的各项工作。

　　（二）加大资金投入。城市管理年活动的重点工作项目，要纳入全市国民经济和社会发展计划，市政府在资金上要予以保障。一般基础性的工作项目，各职能部门和相关单位也必须在资金上予以保证，优先安排。城区政府、泽州县政府、驻地企事业单位，都必须予留足够的活动经费，确保城市管理年活动的顺利开展。

　　（三）加强目标管理。城市管理年活动的目标任务，实行层层分解，责任到单位、到个人。市政府领导与各责任部门、单位和责任人签定城市管理年活动目标责任书。同时，要组织对管理年目标任务进行跟踪考核。在目标考核基础上，要严明奖惩。并将奖惩情况记入个人档案，作为干部任用的主要依据。

　　（四）实行分类竞赛评比。根据建成区现有基础设施状况，分成新区、老区和企业单位管理区三类，按照不同类别分别制定出相应的管理标准和考核细则，采取新区与新区比、老区与老区比、企业与企业比、单位与单位比的办法，使全社会都能够参与到城市管理年活动中来。

　　（五）“门前三包”实行评比挂牌制度。为把“门前三包”管理落到实处，对全市主要街路临街单位的“门前三包”实行评比挂牌管理，按照优秀、合格、不合格分别挂红牌、蓝牌、黄牌，实行月考核、月更换。凡是月考核连续两次仍然挂黄牌的单位予以新闻曝光。在《太行日报》、晋城电台、电视台等新闻媒体上公布不合格单位名单，并给予行政处罚。

　　（六）责任追究制度。市委、市政府决定，在城市管理年活动中，对工作不到位，行动不积极，甚至贻误战机，造成不良后果的行为，要追究有关部门和责任单位主要负责人的责任。并授权城市管理委员会，对直接责任人有先行停职权和临时指派权。需要调换的，可按干部管理程序提出建议，干部管理部门要按有关规定及时予以调换。

　　（七）强化监督管理。健全各项监督机制，发挥监督管理作用。市区报纸、广播、电视等新闻媒体要开设“城管监督台”、“曝光台”，市城管办要设立“意见箱”，公布“举报电话”。建立有奖监督、举报制度。同时，要抓好第二届城市管理新闻奖评选工作，正确发挥新闻舆论宣传导向作用。并要把职能监督、新闻舆论监督和社会监督与上述目标管理和责任追究制度结合起来，确保监督管理有效进行。

　　各牵头单位，要按照市委、市政府的统一部署，尽快将城市管理年活动的有关目标任务分解下去，并制订详细工作方案，报送市城市管理委员会审定后，具体组织实施。