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郑州市人民政府办公厅转发市教育局等部门关于郑州市农村中小学危房改造工程实施方案的通知

来源:找法网 2007-05-24 18:35:20阅读数:

各县(市)、区人民政府,市政府有关部门,各有关单位: 市教育局、市计委、市财政局、市扶贫办关于《郑州市农村中小学危房改造工程实施方案》已经市政府同意,现转发给你们,请遵照执行。 二ΟΟ三年十二月九日 郑州市农村中小学危房改造工程实施方案 市教育局 市计委

各县(市)、区人民政府,市政府有关部门,各有关单位:

  市教育局、市计委、市财政局、市扶贫办关于《郑州市农村中小学危房改造工程实施方案》已经市政府同意,现转发给你们,请遵照执行。

  二ΟΟ三年十二月九日

  郑州市农村中小学危房改造工程实施方案

  市教育局  市计委  市财政局  市扶贫办

  (二○○三年十一月十九日)

  为认真贯彻落实全省农村教育工作会议精神,积极稳妥地做好我市农村中小学危房改造工作,根据《河南省人民政府办公厅关于转发省教育厅等部门河南省农村中小学危房改造工程实施方案的通知》(豫政办[2003]90号)和河南省教育厅、省计委、省财政厅、省扶贫办《关于全省农村中小学危房改造工程的实施意见》(预教财[2003]191号)的要求,特制定本方案。

  一、指导思想

  以“三个代表”重要思想和党的“十六大”精神为指导,深入贯彻全省农村教育工作会议精神和我市建设“教育强市”的战略方针,加快中小学危房改造步伐,切实改善办学条件,优化教学环境,促进我市教育事业持续健康发展。

  二、目标和任务

  农村中小学危房改造工程(以下简称“工程”)实施的目标是:基本解决农村中小学现存危房,建立并完善新增危房改造的投入机制和安全预警机制,做到当年出现危房当年解决。主要任务是:从2004年起,争取用2年时间完成对农村中小学现存危房的改造任务。今后,农村中小学新产生的危房,由县(市)、区政府负责核查,制订规划,落实资金并承担改造责任。

  三、实施原则

  (一)坚持政府投入为主的原则。各县(市)、区政府承担着本辖区内中小学危房改造工作的重要责任,要坚持政府投入为主,多渠道筹措资金,确保“工程”目标、任务按期完成。严禁借危房改造之机向农民收费和摊派各种费用。

  (二)坚持“三统一分”的原则。对中央和省、市的补助资金,在保持资金性质不变、资金投向不变、管理渠道不变的前提下,县(市)、区教育、财政、计划、扶贫等部门要按照“统一规划、统一政策、统一标准、按资金性质分口实施”的原则,统筹安排,各司其职,密切配合,共同做好工作。

  (三)坚持“四结合”的原则。“工程”实施要做到“四结合”:一是与中小学布局结构调整相结合,布局规划中准备撤销的学校不得纳入改造范围。二是与已经实施的“中小学危房改造工程”相结合,避免重复和浪费。三是与农村教育发展相结合。在对教学用房进行改造的同时,要将农村学校急需改造的学生宿舍、食堂、厕所纳入“工程”统筹解决。结合农村中小学教育信息化的发展需要,新建校舍要适当考虑实施农村中小学远程教育的建筑设计要求。四是与扶贫开发实施“整村推进、分批扶持重点贫困村”相结合。

  (四)坚持严重危房优先安排的原则。在统筹安排的基础上,对损坏严重、危及师生安全的校舍要优先从速安排,尽快改造。

  (五)坚持工程质量与效益相统一的原则。中小学危房改造工程本着“牢固、实用、够用、方便学生”的原则进行建设,在科学规划、设计和确保工程质量的前提下,努力降低建设成本,改造中新建的校舍最低使用寿命要在50年以上。

  (六)实行项目管理的原则。严格按照基建程序和项目管理的要求及相关法律法规,做好项目建设工作。

  四、实施范围

  凡中小学布局调整规划中明确保留政府举办的小学、初中、完中(含高中部分)以及相应阶段的特殊教育学校均纳入实施范围。布局调整规划方案中不保留的学校,必须采取有效措施,保证其存在的B、C级危房在调整过渡期内不出现任何问题,并及时彻底拆除D级危房。

  五、加强领导

  (一)组织机构

  “工程”在市政府领导下,由市教育局、市计委、市财政局、市扶贫办和各县(市)、区政府共同组织实施。为进一步加强对我市中小学危房改造工作的领导,成立郑州市中小学危房改造工程领导小组(以下简称领导小组,领导小组成员名单附后)。

  领导小组下设办公室(以下简称市“危改办”),“危改办”主任由市教育局助理调研员焦书江同志担任,成员由市财政局教科文处处长、市教育局财务处处长、市计委社会发展处处长、市扶贫办扶贫开发处处长担任。办公地点设在市教育局财务处。

  各县(市)、区人民政府也应建立由县级政府主要领导参加的相应组织机构,负责对本地中小学危房改造工作的领导、组织和管理工作。

  (二)工作职责

  市“危改办”负责审定各县(市)、区上报的中小学危房改造工程方案,确定市中小学危房改造专项补贴资金分配方案,统筹管理市专项资金,监督各县(市)、区落实配套资金并按时足额拨付,监测各县(市)、区危房改造工程进度,检查工程质量,向上一级“危改办”报告我市中小学危房改造工程实施情况。

  县(市)、区“危改办”负责对本地中小学危房改造工程实施全过程的组织与管理。具体负责危房改造项目计划编制,组织实施危房改造项目的图纸设计、招标工作;监督检查危房改造项目的实施进展情况;管理危房改造项目的技术档案;设立资金专户,管好用好专项资金,降低建筑成本;及时向市“危改办”报告本辖区危房改造项目的实施进度情况;搜集管理土建项目技术档案,项目学校有关资料;及时协调处理危房改造项目实施过程中的重大问题,提供与“工程”项目相关的备案资料。

  六、实施与管理

  (一)由县(市)、区政府负责,在对辖区内现存中小学危房进行全面、彻底排查的基础上,全面核实中小学校舍安全情况。对在排查、核实过程中,发现存在安全隐患的校舍,由各县(市)区教育、建设等有关部门负责,组织授权机关依据建设部颁发的《危险房屋鉴定标准》(中华人民共和国行业标准 JGJ125-99),对未进行鉴定的危房进行鉴定,并出具安全鉴定报告。存在危房的学校,要本着实事求是的原则,科学、合理地提出危房改造申请计划,并据实填报《中小学危房改造工程项目申报表》,上报各县(市)、区“危改办”。各县(市)、区“危改办”要及时对危房鉴定结果和改造计划进行分类汇总,并提出本地中小学现存危房改造总体规划和分年度实施计划,向当地县级政府进行汇报。各县(市)、区“危改办”务必于当年11月23日前将《危险房屋鉴定书》、《中小学危房鉴定情况汇总表》、《中小学危房改造工程项目申报表》、《中小学危房改造工程项目汇总表》、《中小学现存危房改造总体规划和分年度实施计划》上报市“危改办”,同时附报由县级人民政府出具的资金配套承诺书。

  现存中小学危房改造项目总体规划的文字内容应包括以下要点:1.农村中小学教育现状。包括:教育经费投入、在校师生数、现有校舍面积、现有各级危房面积、办学条件基本情况等。2.项目总体规划目标及实现目标的具体措施。包括:2004年至2005年两年总体规划和2004年、2005年分年度实施计划。3.各年度入选项目学校危房改造规划和项目申请预算情况。4.项目建设总成本概算及测算依据说明。5.中央和省专项资金和地方各级政府投入专项资金数额。6.建立农村中小学危房改造投入保障机制的主要措施。

  市“危改办”将对各县(市)、区“危改办”上报的有关数据进行认真审核、汇总,并依据各县(市)、区“危改办”上报的《中小学危房改造工程项目汇总表》和“中小学现存危房改造总体规划和分年度实施计划”,制定全市的中小学危房改造工程规划,报市政府同意后,以文件形式下发各县(市)、区政府贯彻执行。

  (二)各县(市)、区“危改办”依据郑州市人民政府下发的中小学危房改造工程计划,遵照《中华人民共和国招标投标法》和《全国中小学危房改造土建管理办法》规定,以县(市)区为单位,负责组织开展工程设计和施工招投标活动,确定具有认证等级、重质量、守信誉的勘察设计单位和施工单位对项目进行建设;并组织或委托专门机构对工程质量进行全过程跟踪监理。

  (三)项目竣工时,在项目学校对工程实施情况进行初验的基础上,由县(市)、区“危改办”组织有关专家按照规定程序逐项逐校进行工程验收,并写出验收报告上报市“危改办”,市“危改办”根据各县(市)、区上报的工程项目验收报告,组织有关专家对“工程”建设质量进行抽查式复验。

  (四)工程验收合格后,各县(市)、区“危改办”要及时对“工程”实施情况进行总结,总结内容包括:领导重视程度,组织机构运行情况,资金筹措与管理情况,工程质量与效果,取得的成绩与存在问题等。各县(市)、区中小学危房改造的工作总结于年底前一式5份上报市“危改办”。

  七、资金保障

  (一)资金筹措

  现存中小学危房的资金筹措采取在积极争取上级危房改造资金的基础上,以县(市)、区投入和中央、省、市补助相结合的办法筹措。具体办法是:按照B、C级危房改造预算投资单价每平方米200元、D级危房改造预算投资单价每平方米400元的标准进行核算,每县(市)中小学现存危房改造投资总额在300万元、每区中小学现存中小学危房改造投资总额在100万元以内的,由各县(市)、区财政部门安排解决,超出部分从郑州市危房改造专项补贴资金中安排(其中:财政扶贫资金用于补助全市贫困村和贫困乡的乡级农村中小学D级危房改造)。凡申请享受中央、省、市农村中小学危房改造补助资金的地方,县(市)、区政府承诺的专项资金数额必须列入2004年、2005年政府预算(其中:2004年每县(市)财政部门安排现存中小学危房改造资金不得低于200万元),确保落实。

  从2004年起,各县(市)、区以后新产生的中小学危房改造所需资金按照农村义务教育“在国务院领导下,由地方政府负责,分级管理,以县为主”的体制,由各县(市)、区人民政府负责解决。

  (二)资金管理

  按照《全国中小学危房改造专项资金管理办法》(危改办[2001]4号)的通知规定,严格加强对中小学危房改造工程资金的管理,各县(市)、区财政部门要设立“中小学危房改造工程资金专户”(简称“专户”),实行专户管理,封闭运行。不得将专项资金下拨到乡镇及项目学校。对于中央、省、市专项资金,要统一纳入县(市)、区财政“专户”,实行分账核算管理,统筹安排使用,确保专款专用。

  各县(市)、区财政配套资金要按规定要求的数额在“工程”招标前划拨到“专户”,市财政将根据各县(市)、区配套资金到位情况,按项目进度分批拨付资金。

  对于配套资金到位不及时,变更项目学校或项目计划,将危房工程资金挪作它用的县(市)、区,市“危改办”将取消或收回该地区的危房改造专项补贴资金。同时,按照有关规定追究有关人员责任。

  八、监督检查

  (一)建立全过程、日常化的监管机制

  县级“危改办”要全过程参与工程项目建设,做到事前有规划、事中有监督、事后有检查,确保危房鉴定、工程立项、勘察设计、招标投标、施工监理,资金使用、预决算审计、竣工验收等各项工作都能按照法律规定健康有序地进行。市“危改办”将定期或不定期地对“工程”实施情况进行抽查,发现问题及时纠正,对工程实施期间,发生的重大违规违纪行为和典型案例,市“危改办”将通过新闻媒体进行公开曝光。

  (二)工程项目实行质量管理责任制

  农村中小学危房改造工作由各县(市)、区人民政府负责。各县(市)、区“危改办”要加强对工程项目的质量管理,严把质量关。要建立健全质量管理责任制,层层签订责任书,做到分工明确,责任到人。

  (三)实行中小学危房改造实施情况月报制度

  为加强对中小学危房改造实施情况的监督和管理,继续实行中小学危房改造实施情况月报制度。定于每月月底前由县(市)、区“危改办”将本月“工程”实施情况以表格形式上报市“危改办”。

  九、奖励办法

  市“危改办”每年将对中小学危房改造工作进行总结和表彰。对在“工程”实施过程中,领导高度重视,资金安排及时、到位,组织管理严密有序,危改档案完整,工程建设质量高、效果好并全部按时完成改造任务的县(市)、区进行奖励。

  十、明确责任,建立健全投入保障机制

  各县(市)、区政府要以“工程”实施为契机,建立健全以政府投入为主、多渠道筹措资金的农村中小学投入保障机制,使中小学危房改造走上信息准确、责任明确、资金到位、管理有序的正常渠道,确保新增中小学危房得到及时维修和改造。

  (一)建立中小学危房改造的资金保障机制。各县(市)、区政府要进一步落实农村义务教育以县为主的管理体制,把中小学危房改造工作放在首位,提高认识,加大经费投入力度,建立中小学危房改造的资金保障机制。从2004年起,各县(市)、区财政部门在安排年度财政预算时,必须将中小学危房改造经费纳入政府预算,安排专项资金进行管理。要建立经常、稳定的中小学危房改造经费渠道,多渠道筹措资金,及时消除危房。

  (二)进一步强化政府行为,建立责任制和责任追究制。从2004年起,把中小学危房改造工作列入市政府对各县(市)、区政府年度工作目标考核的重要内容。同时,分清责任,实行责任追究制,对在中小学校舍安全检查和危房改造过程中,因检查不力、隐报、漏报或资金落实不到位、工程管理不严等原因发生校舍倒塌,造成重大安全事故的,依法追究直接责任人的责任。

  (三)建立健全安全预警机制,对校舍安全定期检查。今后各级教育部门和各级各类学校要经常对校舍进行监测,发现问题及时报告并聘请工程技术人员进行鉴定。实行全市中小学校舍安全季度报告制度。各县(市)、区政府每年要组织有关部门对辖区内中小学校舍进行安全检查和危房鉴定,切实做到早发现、早改造。使校舍安全工作制度化、经常化。

  附件:郑州市农村中小危房改造工程领导小组成员名单

  组   长:李柳身  常务副市长

  常务副组长:孙新雷  副市长

  副 组 长:宋柏松  市政府副秘书长

   司福亭  市教育局局长

   赵 键  市财政局局长

   牛西岭  市计委主任

   史广敏  市扶贫办主任

  成  员: 邓庆洲  市教育局副局长

   李忠仁  市财政局副局长

   程筱平  市计委副主任

   张建玉  市扶贫办副主任

   袁栓林  市政府办公厅副处长

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