农村建设用地方案 扩大国有土地有偿使用范围

　　农村集体经营性建设用地?出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价?农村集体经营性建设用地，土地改革打破政府垄断。一位参与农村经济顶层设计的人士透露，目前不少地方官员都等着农村集体土地入市，甚至连拿地计划都已做好，但实际农民集体土地入市很难一下全面放开。

　　为贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署，十八届中央委员会第三次全体会议研究了全面深化改革的若干重大问题，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

　　《决定》指出，建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。

　　众所周知，在现行土地管理制度下，包括集体建设用地在内的所有农村土地均须通过征地转为国有建设用地后，才能入市。目前“指导意见”的相关工作由国土资源部政策法规司牵头进行，有望就土地利用规划城镇建设用地范围以外的经营性集体建设用地的有偿出让、交易方式、收益分配方式等方面做出具体规定。

　　据悉这一“指导意见”很可能在2013年年内出台。一旦“指导意见”出台实施，农村集体建设用地将有望突破现有体制，获得直接入市交易的空间。