什么是房屋拆迁？

　　——城市房屋拆迁法律制度

　　一、城市房屋拆迁概述

　　(一)城市房屋拆迁的概念

　　城市房屋拆迁，是指拆迁人根据建设规划要求和政府所批准的用地文件，在取得拆迁许可证的情况下，依法拆除建设用地范围内的房屋和附属物，将该范围内的单位和居民(被拆迁人)重新安置，并对其所受损失予以补偿的一系列活动。

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　　(二)房屋拆迁法律关系的主体

　　1.房屋拆迁当事人

　　房屋拆迁当事人是拆迁法律关系的权利义务主体，即拆迁人和被拆迁人。拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的建设单位。根据2001年修改后的《城市房屋拆迁管理条例》的规定，个人不得成为拆迁人。被拆迁人，是指被拆除房屋及其附属物的所有人。修改后的《城市房屋拆迁管理条例》将被拆迁人限定于被拆迁房屋的所有人，而把被拆迁房屋的使用人排除在外。对所有人范围的界定也作了改变，取消了过去的代管人、国家授权的国有房屋及其附属物的管理人。

　　拆迁人的基本权利是根据拆迁许可证的规定，依法拆除拆迁范围内的房屋及其附属物，但法律或者法规规定不得拆除的房屋除外。拆迁人的基本义务是依法对被拆迁人给予补偿、安置。拆迁人还应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。拆迁期间，拆迁人应当保障尚未搬迁的被拆迁人、房屋承租人原有的供水、供电等基本生活条件。被拆迁人的基本权利是依法获得补偿、安置。另外，被拆迁人可凭拆迁补偿安置协议向公安、邮政、电信、公用事业、教育等部门或者单位申请办理户口迁移、邮件专递、电话迁移、供水、供电以及转学、转托等手续，相关部门或者单位应当依法按照有关规定办理。被拆迁人的基本义务是服从城市建设的需要，在搬迁期限内完成搬迁。

　　2.被拆迁房屋的承租人

　　被拆迁房屋的承租人是承租被拆迁房屋的人。房屋承租人的基本权利是可以依法要求拆迁人支付搬迁补助费，要求被拆迁人或拆迁人对自己进行安置。如果房屋承租人自行安排住处的，拆迁人应当支付临时安置补助费。另外，房屋承租人可凭拆迁补偿安置协议向公安、邮政、电信、公用事业、教育等部门或者单位申请办理户口迁移、邮件专递、电话迁移、供水、供电以及转学、转托等手续，相关部门或者单位应当依法按照有关规定办理。房屋承租人的基本义务是服从城市建设的需要，在搬迁期限内完成搬迁。

　　3.房屋拆迁管理部门

　　2001年修改后的《城市房屋拆迁管理条例》赋予国务院拆迁补偿标准费和经济损失补偿

　　拆迁安置补偿费包括两种：一种是搬迁补助费;另一种是临时安置补助费。

　　搬迁补助费是因拆迁搬出而造成的费用。《城市房屋拆迁管理条例》第31条第1款规定：“拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。”搬迁补助费的支付对象是被拆迁人和房屋承租人。如果搬迁是一种过渡性质的搬迁，搬迁补助费应包括从被拆迁房屋搬出和从过渡房搬进新家的两次费用。

　　临时安置补助费主要是针对自行解决过渡房进行安置的，《城市房屋拆迁管理条例》第31条第2款规定：“在过渡期限内，被拆迁人或者房屋承租人自行安排住处的，拆迁人应当支付临时安置补助费;被拆迁人或者房屋承租人使用拆迁人提供的周转房的，拆迁人不支付临时安置补助费。”

　　上述搬迁补偿费和临时安置补助费的标准，由省、自治区、直辖市人民政府规定。

　　另外，如果因拆迁非住宅房屋造成停产、停业，给被拆迁人或房屋承租人造成损失的，拆迁人应当给予适当补偿。

　　4.过渡期限的规定

　　在安置不能一次到位的情况下，涉及拆迁安置的过渡期。《城市房屋拆迁管理条例》第32条规定：“拆迁人不得擅自延长过渡期限，周转房的使用人应当按时腾退周转房。因拆迁人的责任延长过渡期限的，对自行安排住处的被拆迁人或者房屋承租人，应当自逾期之月起增加临时安置补助费;对周转房的使用人，应当自逾期之月起付给临时安置补助费。”[page]