2019专利法修订草案解决的问题

　　一、2019专利法修订草案解决的问题

　　1、加大专利保护力度，维护权利人合法权益。

　　进一步完善具有中国特色的专利保护制度，实行严格的专利保护制度，围绕加强专利保护、加大执法力度，针对专利权人普遍反映的专利维权举证难、周期长、成本高、赔偿低、效果差等问题，提出相应措施，建立健全打击专利侵权长效机制，促进专利行政执法和司法保护有效衔接，提高执法效率，降低专利维权成本，营造公正公平、规范透明的法治和市场环境。主要建议包括：为解决“举证难”问题，完善相关证据规则；为解决“周期长”问题，明确行政调解协议的效力；为解决“赔偿低”问题，增设对故意侵权的惩罚性赔偿制度；为解决“成本高、效果差”问题，增加对群体侵权、重复侵权等故意侵权行为的查处，加大对假冒专利的处罚力度，完善行政执法手段，明确间接侵权责任和网络服务提供者的法律责任，建立专利权保护信用信息档案。（第六十条至第六十三条、第六十六条至第六十八条、第七十四条）

　　2、促进专利的实施和运用，实现专利价值。

　　完善职务发明制度，解决专利创造、管理和运用中的突出问题，健全以市场需求为导向的专利技术转化机制，更好地激励创新并推动专利的实施和运用。主要建议包括：为充分调动发明人、设计人的积极性，促进技术创新，明确职务发明创造的范围，规定利用本单位物质技术条件完成的发明创造的权属适用约定优先原则；为解决国家设立的研究机构、高等院校专利技术转化率低的问题，允许发明人或者设计人根据与单位的协议实施专利技术，并获得相应收益；为解决专利许可供需信息不对称问题，借鉴国外经验，引入当然许可制度，降低专利许可成本；为处理好标准与专利的关系，规定标准必要专利默示许可制度；增加防止专利权滥用的原则性规定。（第六条、第十四条、第十六条、第八十一条至第八十五条）

　　3、落实政府职能法定要求，建设服务型政府。

　　按照依法治国、职能法定要求，加快政府部门职能转变，明确国家和地方专利行政部门的职责，强调专利行政部门在加强市场监管、提供专利公共服务、促进专利运用等方面的责任。（第三条、第二十一条、第七十五条、第七十九条）

　　4、完善专利审查制度，提升专利质量。

　　适应我国经济发展和创新需求，结合国际发展趋势，适当扩大专利保护客体范围，增加对局部外观设计的保护，延长外观设计专利保护期限；从方便申请人、提高专利质量角度出发，优化专利申请、审查、复审和无效程序，增加外观设计国内优先权制度，完善有关优先权要求的规定，明确专利复审和无效宣告程序的依职权审查原则。（第二条、第十九条至第二十条、第二十九条至第三十条、第四十一条至第四十二条、第四十六条）

　　5、完善专利代理法律制度，促进知识产权服务业健康发展。

　　根据实践发展需求，进一步完善专利代理法律制度，规定专利代理机构、专利代理师的执业基本准则，加强事中事后监管，制止“黑代理”行为，对专利代理行业组织作出明确规定，营造有利于合法经营、诚实守信、有序竞争的法治环境；明确专利行政部门鼓励和规范专利信息市场化服务和专利运营活动的责任，积极培育形成一批市场化、专业化和国际化的专利信息服务机构，为创新主体提供专利战略规划、专利分析预警、海外维权等高层次服务。（第十九条、第七十五条、第七十九条、第八十八条）此外，还对部分条文进行了完善和适应性修改。（第二十五条、第四十七条、第六十四条、第八十六条）

　　二、不视为侵犯专利权的情况

　　专利权具有排他性，除法律另有规定的以外，非经专利权人本人同意，任何单位或者个人均不得利用该专利发明创造，否则即构成对专利权的侵犯。但是，为了防止专利权人滥用其权利，以维护国家和社会的整体利益，对于专利权人的权利作了限制性的规定。

　　但是为维护技术市场，促进科学技术的发展，保护国家的利益，《专利法》第六十二条规定，下述行为不视为侵犯专利权的行为：

　　1、专利权人制造或者经专利权人许可制造的专利产品售出后，使用或者销售该产品的行为，不再需要得到专利权人的许可，这是对专利权的一项重要限制，被称之为“专利权穷竭原则”。应当指出的是，这个原则只适用于合法地投入市场是专利产品。合法投入市场的抓膘了产品包括：一是由专利权人投入市场的专利产品；二是被许可人投入市场的专利产品；三是由先用权人投入市场的专利产品；四是由强制许可的受益入投入市场的专利产品；五是由国家计划许可的被许可人投入市场的专利产品等等。如果明知是非法投入市场的专利产品而进行使用、销售的，属于侵犯专利权的行为。

　　2、先用权人的利用。专利法第六十二条第三项规定，在申请日以前已经制造相同产品，使用相同方法或者已经作了的制造、使用的和要准备，并且仅仅在原有范围内继续制造、使用的，不视为侵犯。这就是先用权原则。

　　3、善意地使用或者销售未经专利权人许可而制造出售的专利产品。我国专利法第六十二条第2款规定，使用或者销售不知道是未经专利权人许可而制造并销售的专利产品的，不视为侵权。因为任何第撒播人没有义务在使用或者销售一件专利产品之前，弄清楚该专利产品是由什么方式进入流通领域的。对专利权人权利的这一限制，主要是为了方便人们生产、生活的需要。

　　4、外国运输工具运行中使用专利产品。我国专利法第六十二条第4项规定，临时通过中国领土、领海、领空的外国运输工具，依照其所属过同中国签订的协议或者共同参加的国际条约，或者依照互惠原则，为运输工具自身需要而在其装置和设备中使用有关专利的，不视为侵权。这也是《保护工业产权巴黎公约》中规定的一项对专利权人的限制。

　　5、非商业目的的使用。专利法第六十二条规定，专门为科学研究和实验而使用有关专利的行为，不视为侵权，因为该行为不属于商业行为。非商业目的的利用专利，无非为了发展子科学技术，教育培养人才，有利于鼓励科学研究和实验外，还包括因教育目的的利用和为个人或者家庭目的的利用专利。

　　三、专利保护措施是什么

　　1、《专利法》、《最高人民法院关于审理专利纠纷案子适用法令问题的若干规则》等，不折不扣地贯彻实施专利权维护的各种法令法规，行政执法部门和司法机关要加大对专利侵权行为的惩办力度，使侵权人害怕法令，侵权行为才干有效地遭到遏止，体现出法令法规对专利权维护的效果。

　　2、增强专利权法令维护的意识、加大专利权维护的国内和世界法令法规的普及和宣扬力度。

　　3、鼓舞专利申请、国家应当出台一系列鼓舞科研人员积极申请专利的办法，让专利赶快转化成生产力，造福于民，尤其要注重到国外去申请专利，以更好地维护专利权。

　　4、树立完善的专利转让机制、我国现在还未树立一个完善的保证专利转让的机制，专业的专利评价人员和推行组织也较少，呈现了“研讨专利难，转让专利更难”的现象。

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