应对贸易摩擦新形势

来源：WTO经济导刊

　　2006年全国共遭遇贸易摩擦99起，其中“两反两保”调查86起，美国337调查13起。涉案金额20.5亿美元。今年一季度全国遭遇贸易摩擦9起,涉案金额1.6亿美元。2006年共有25个国家（地区）对我发起“两反两保”调查，案件数为历年来峰值。其中，反倾销63起；反补贴2起；保障措施21起（含特保调查5起）。
　　
　　当前贸易摩擦呈现三大特点
　　反补贴已盯上中国制造
　　2004年4月13日加拿大对我国发起首例反补贴调查——烧烤架反补贴案;2006年11月21日美国首次对我国进行反补贴立案调查——铜版纸反补贴案。
　　
　　反倾销硝烟弥漫
　　中国已连续12年成为世界反倾销的头号目标大国, 去年我国遭遇63次反倾销调查，创历史最高记录。欧盟对我反倾销调查达到12起的历史新高。
　　
　　技术性贸易壁垒重重
　　2006年，WTO成员向世贸组织通报的技术性贸易措施多达2191件。自1995年以来，WTO各成员的通报（即影响贸易的新规章、新规则）三分之二是技术性贸易措施；国外技术性贸易措施影响我国出口商品的类别在三分之二以上（海关编码商品共有22大类，受影响的有18大类）。
　　2005年8月13日，欧盟率先开始实施了《关于废旧电气电子设备指令》的WEEE指令；2006年7月1日，欧盟《关于在电气电子设备中限制使用某些有害物质指令》的ROHS指令正式实施;2005年7月6日，欧盟颁布《用能产品生态设计框架指令》，即EUP指令。欧盟要求各成员国最迟在今年8月11日前制定具体化要求并转化为本国法规，以确保EUP生态化设计指令得以有效运作。今年6月1日起，欧盟将实施《关于化学品注册、评估、许可和限制的咨询文件》即REACH指令。
　　中国五矿化工进出口商会预测REACH 指令的全面实施，将会对我国化工、矿产及相关产业产生巨大的影响向欧盟出口化工产品的成本将上升5%，进口成本将上升6%，中欧化工进出口总额将下降10%，中国化工生产总值将下降0.4%，可能导致20万化工及相关从业人员失业。
　　
　　贸易摩擦程度各异
　　美国新一届国会对华贸易保护主义情绪正在升温。今年以来，面对国会压力，布什政府对中国提出了三次诉讼：2月份就中国出口补贴问题向世贸组织起诉;3月份又决定对中国铜版纸征收临时反补贴税;４月份向世贸组织状告中国知识产权和出版物市场准入问题。贸易摩擦正在从微观产品摩擦向宏观体制摩擦延伸。
　　欧盟2006年10月发布《对华贸易和投资文件》，将中国定位为“威胁、机遇和预期的伙伴”。同时，欧盟近年来对我反倾销调查居高不下，不断设置新的技术性贸易堡垒。
　　发展中国家对我贸易摩擦将会不断增多。印度、土耳其已超过美欧成为对我发起反倾销最多的国家。贸易摩擦从发达国家向发展中国家蔓延的趋势会进一步显现。
　　反倾销仍将是各国限制我出口的主要手段。入世以来，国外对我国发起的反倾销案件年均在30起左右，我国已成为反倾销最大受害国。此外,反补贴和技术性贸易堡垒将成为发达国家对我涉限的重要手段。
　　我国钢铁、纺织品等敏感产品面临的摩擦风险将会加大。钢铁正在成为贸易摩擦的重点产品。此外，针对我纺织品服装的反倾销和特保频繁发生，随着242段纺织品特别限制措施到期的临近，我纺织品有可能再次面临大规模涉限的风险。
　　据最近消息，美国纺织组织总会（NCTO）目前正积极与美国铜版纸反补贴案申请方的代理律师进行讨论，酝酿对中国服装发起反补贴调查申请。
　　今年3月30日，美国商务部公布了对中国铜版纸产品反补贴调查初裁结果，推翻了美方自1984年起就确定的不对所谓“非市场经济国家”适用反补贴法的做法，为美国纺织业提供了在2008年中美纺织品协议到期后限制中国纺织服装进口的另一种工具。
　　据分析，如果美国对中国服装发起反补贴调查申请，其调查的补贴范围将远远大于美国商务部在铜版纸一案中所针对的补贴项目。在铜版纸一案中，美国商务部的初裁主要针对中国企业获得的所谓“低于市场利率的低息贷款”，临时反补贴税率为10.9－20.4%。但是，如果针对中国服装进行反补贴调查，由于中国纺织服装业以出口导向为主，则调查范围将势必涉及相关出口补贴和鼓励措施、税收优惠等，从而很可能导致较高的反补贴税。
　　
　　积极应对贸易摩擦
　　充分利用WTO贸易政策审议和谈判机制
　　贸易政策审议机制，是WTO成员集体对各成员的贸易政策与措施及其对多边贸易体制的作用所产生的影响，定期进行全面审议的一项制度性做法。
　　该机制规定，对贸易额排名前4位的成员每2年审议1次，对其后16个成员每4年审议1次，对其他成员每6年审议1次，对最不发达成员的审议间隔还可以适当延长。
　　根据WTO安排,今年有18个国家和地区要接受审议欧盟、日本、澳大利亚、加拿大、印度、阿根廷、印度尼西亚、泰国、土耳其、巴拿马、东加勒比国家组织等。
　　我们要敢于和善于运用这一机制，为企业伸张正义，争取公平的对外贸易环境。此外，积极呼吁政府在新一轮WTO谈判中，进一步明确和澄清反倾销规则。严格《反倾销协议》纪律，以防止滥用反倾销措施。
　　
　　确保地方性法规和政策与WTO规则相符
　　进一步做好政策法规的清理整顿工作，要确保新出台的政策规章、规范性文件与WTO原则、规则及我国的入世承诺相符合，充分体现法制统一性原则、非歧视原则和透明度原则。
　　
　　“走出去”规避贸易摩擦
　　鼓励企业走出去是调整优化产业结构的重要手段，也是规避贸易摩擦的重要选择。我国纺织服装、机电制造等行业具有较强的竞争优势，但产业饱和，生产能力过剩，贸易摩擦频繁。将这些产业向外转移，既可发展生存空间，又可有效规避贸易摩擦。
　　
　　强化“四体联动”
　　健全公平贸易工作网络，充分发挥四体联动工作机制的作用。
　　一是要调动企业作为应诉主体的积极性，鼓励他们积极应诉，认真应对贸易摩擦。
　　二要发挥行业商（协）会作为政府和企业的纽带和桥梁作用，利用其组织协调职能，把政府对企业的保护措施，转变成企业组织的自我行为和自律行为。鼓励行业商协会参与涉案企业的应诉组织工作。
　　三是商务部和省、市地方外经贸主管部门紧密配合，及时传递信息，积极协调应诉，提高企业应对贸易摩擦的积极性。
　　
　　规范外贸经营秩序 [page]
　　低价出口、低开出口发票、“灰色通关”等现象是导致贸易摩擦的重要诱因。处理贸易摩擦，要标本兼治，重在治本，实现从“末端治理”向“源头和过程治理”并行的思路转变，力争从源头上减少贸易摩擦和不公平竞争。
　　
　　大力开展专业培训
　　公平贸易工作要讲究专业化，即人才队伍的专业化、知识水平的专业化、应对能力的专业化。提高专业化的重要途径之一，就是要加大对公平贸易人才队伍的培训力度，为公平贸易工作提供坚实的人才资源保障。
　　（作者系江苏省外经贸厅进出口公平贸易局局长）

时间：2007-8
作者：丁育生