发放贷款后个人“借”用不付利息如何定性

应按受贿罪与挪用公款罪的想象竞合犯，择一重罪处理

案情：某市一国有医院因资金短缺，经院务会研究，决定向市房管局申请政策性房改贷款500万元。在办理这笔贷款过程中，市房管局局长刘某私下要求该医院院长王某须从这500万元贷款中借出80万元给其个人经营周转一年，并要求其保密不要将此事让医院其他领导知道。王某应允，一年后，刘某将80万元归还，但未支付利息。

分歧意见：本案在处理中，对于刘某与王某是否构成犯罪、分别构成什么罪的问题上，出现了几种不同意见：

第一种意见认为，刘某与王某的行为均构成挪用公款罪。理由是：王某利用职务上的便利，挪用公款归王某使用，属于“挪用公款归个人使用”的情形，且数额巨大，超过三个月未还，其行为已构成挪用公款罪；而刘某与王某共谋，指使王某取得挪用款，并使用该挪用款，应以挪用公款罪的共犯定罪处罚。

第二种意见认为，刘某的行为构成受贿罪，王某的行为构成挪用公款罪。理由是：刘某利用职务上的便利，向王某索借借款，数额巨大，其利息已经远远超过受贿罪的立案标准，构成受贿罪；王某擅自决定以单位的名义将公款借给刘某个人使用，其行为构成挪用公款罪。

第三种意见认为，刘某的行为构成受贿罪与挪用公款罪的想象竞合，择一重罪处理，王某的行为构成挪用公款罪。

评析：笔者同意第三种意见，理由如下：

首先，刘某与王某的行为均构成挪用公款罪。

王某身为国有单位的负责人，利用职务之便，私自决定以单位名义将公款80万元借给刘某使用一年，其行为符合《全国人大常委会关于刑法第三百八十四条第一款的解释》第一款中“将公款供本人、亲友或者其他自然人使用”的规定，属于“挪用公款归个人使用，挪用公款数额较大、超过三个月未还”的情形，其行为构成挪用公款罪。尽管王某是为了单位谋取利益而将公款挪给刘某使用，但其并未经过组织程序，不能认定为是单位行为，其为单位谋取利益的动机可以在量刑中作为酌定从轻的理由，但不能作为不构成挪用公款罪的理由。况且，全国人大的立法解释也没有把以单位名义、为单位谋取利益将公款借给个人的行为排除在“将公款供本人、亲友或者其他自然人使用”之外，仍属于“归个人使用”的挪用公款行为。[page]