房屋租赁合同纠纷，公有房屋变更承租人，2008年起诉过一次，根据现有公房管理政策2018年再次起诉。法院说重复起诉。合法吗？

房屋租赁合同是指房屋所有人与承租人之间，就将所有人(出租人)所有或共有的房屋租给承租人使用，由承租人支付租金事宜，为明确双方权利义务关系所达成的协议。为预防房屋租赁纠纷，稳定房屋租赁秩序，许多地方规定，城市私有房屋租赁须经公证机构公证。　　房屋租赁合同公证由房屋所在地的公证处管辖。申办房屋租赁合同公证，当事人应当提交以下证明材料：　　
(1)申请人的身份证及复印件，委托代理人代办的，代理人应提交身份证件和授权委托书;　　
(2)出租房屋的所有权证书及复印件;　　
(3)出租共有的房屋应提交其他共有人同意出租的书面意见;　　
(4)草拟的房屋租赁合同(当事人可以请公证机关代为草拟);　　
(5)单位租赁私房的，承租方应当提交房屋管理部门的批准文件;外地的个体工商户租赁经营用房的，应提交工商行政管理部门批准其进城经营的证明;　　
(6)其他有关证明材料。

在实践中，房屋租赁纠纷主要有以下几种情形：　　
1、租金违约纠纷　　承租人不履行合同，长期拖欠租金，恶意拖欠，承租人违约导致纠纷等。这是房屋租赁中最为常见的纠纷。在房屋租赁时由于没有书面合同，只有口头协议，或租赁合同对租金、租期的约定不明确或由于市场行情的变化，出租方与承租方出现纠纷。有的承租人无正当理由不支付或者迟延支付租金的,出租人要求房屋租赁承租人在合理期限内支付，承租人拒不付款，房屋租赁出租人要求终止合同，承租人不愿意搬出。　　
2、损害赔偿纠纷　　房屋租赁关系中的损害赔偿纠纷同其他法律关系中的损害赔偿一样，主要是由侵权行为引起的。常见的有以下几种：　　
(1)房屋损坏赔偿纠纷　　这多数是房屋租赁承租人在装修或者使用过程中由于自己的过错致使房地产受到损毁，也有是房屋租赁出租房屋本身的质量问题致使出租房屋损毁的，出租人与承租人在房屋损坏责任上产生纠纷。　　
(2)人身财物损害赔偿纠纷　　由于房屋租赁出租房的质量问题，或者由于出租人的防护措施不当，造成承租人人身、财物损害的，对于出租人是否承担责任，责任有多大而产生分歧。　　
(3)房屋租赁房屋共有人的合法权益损害纠纷　　房屋共有人对所属房屋享有共同的权利(包括共同共有和按份共有)，部分共有人未经其他共有人同意而将房地产出租，侵犯了其他共有人的合法权益。　　
(4)装修费用纠纷　　房屋租赁关系特别是用于经营的房屋租赁关系建立后，经常会在承租人装修房屋时发生因承租人拖欠租金出租人提前解除合同的情况，这其中就涉及到尚未摊销的装修费用的处置纠纷。　　
3、房屋租赁期间出售的优先权纠纷　　《房屋租赁条例》规定：房屋在租赁期间出售的承租人在同等条件下有优先购买权。《合同法》也有此类规定。而在现实生活中，很多出租人往往忽视这一优先权的法律规定，有的是故意剥夺承租人的这种优先权，因而产生纠纷。出租人违反这一法律规定出售房地产的行为依法可确认为无效。　　
4、房屋转租纠纷　　我国现行法律法规允许房地产转租，然而这方面的纠纷也不少，有的是未经出租人同意擅自转租，有的是层层转租，主体混乱;有的是转租期限远远超过原承租期限，造成连环纠纷;有的甚至收取转租费后逃之夭夭。在实践中，有的房屋租赁出租人对未经同意的转租眼开眼闭，认为只要能收到租金就可，这种做法到头来只能使自己的利益受到损害。　　
5、变更房屋用途纠纷　　一般情况下是住户未征得业主同意擅自将原出租房改建使用或改变原议定好的用途，对房屋的损害比较大和甚至威胁到户主的人身安全，而房屋租赁承租人又认为自己付了租金有支配权，引发了许多纠纷。　　
6、单面解除合同纠纷　　房屋租赁合同的一方当事人单方面解除合同，一般情况下是出于无奈，但也有一些当事人为了更大的利益宁可损失较小的利益而故意单方面毁约解除合同。

《高人民法院关于房屋租赁纠纷如何确定管辖问题的批复》(1986年1月7日，已失效) 规定，凡在租赁关系存续期间发生的房屋修缮、租金、腾退等纠纷，一般应由房屋所在地法院管辖，个别由被告所在地法院管辖更符合两便原则的，也可由被告户籍地或居所地法院管辖。