夫妻双方初婚，晚婚晚育都是湖南农村户口，2014年5月领了结婚，未办第一胎准生证，2014年12月生了第一个女孩，现2018年又怀孕了，准备办理第二胎准生证，被计生委要求征收第一胎未办准生证的罚款1万－2万多元才可以办第二胎准生证，请问这合法吗？我应该怎么办理第二胎准生证

二胎准生证办理条件有哪些呢?　　申请领取《再生一胎生育证》的夫妻必须符合《江西省人口与计划生育条例》第九条规定的情况：双方均为独生子女，只生育1个子女的;独生子女死亡的;只有1个子女，该子女经设区的市人民政府计划生育行政部门设立的技术鉴定组织确诊患有非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的;一方为革命烈士亲生独生子女或者二等乙级以上伤残军人，只生育1个子女的;一方在煤矿井下连续从事采矿作业5年以上，并仍在从事煤矿井下采矿作业，只生育1个女孩的;双方均为少数民族，且居住在县级以上人民政府确定的少数民族聚居地，只生育1个子女的;归侨、侨眷或者在本省定居的香港特别行政区、澳门特别行政区居民、台湾同胞，其子女均在国外或者香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾定居的;双方均系华侨，一方回国时间在6年以内，只生育1个子女的;再婚夫妻一方再婚前只生育1个子女，另一方未生育的;双方均为农民并具有下列情形之一的：　　
1.只生育1个女孩的;　　
2.男方到无兄弟的女方家结婚落户只生育1个子女的，但女方姐妹有2人以上的，只能准许1人;　　
3.一方为独生子女，且其父亲或者母亲亦无兄弟姐妹，只生育1个子女的;　　
4.男方的兄弟均无子女并已丧失生育能力，只生育1个子女的。

国家在放开两孩生育政策前生育的二胎是否合法，取决于当事人夫妇是否符合当时的再生育条件。如果是符合条件的，且经过计生部门批准而生育的二胎，应该是合法的，否则则为违法生育子女。
　　其实，这种情况，你可直接向当地县级计生部门咨询。
　　希望该回答能对你有所帮助。