建设单位不是甲方。 建设单位，业主，甲方一般情况下就是工程所有权人的不同称谓。 当甲方是房地产商时，建设单位与甲方都是房地产商，而购房的人是业主。 建设单位与相对施工（建筑）单位而言的。 业主与相对监理单位，施工单位，其他监管机构而言的。 甲方是相对乙方而言的，在合同中业主是甲方，所以常用甲方来称谓。甲方一般是指提出目标的一方，在合同拟定过程中主要是提出要实现什么目标，是合同的主导方。而且甲方一般是投资方，也就是经营的主体。
《中华人民共和国建筑法》第十五条 建筑工程的发包单位与承包单位应当依法订立书面合同，明确双方的权利和义务。 发包单位和承包单位应当全面履行合同约定的义务。不按照合同约定履行义务的，依法承担违约责任。
