我是台州临海人，33岁，农业户口。我大女儿4岁，小女儿2岁，因为当地计生办说非要怀孕期才能办准生证，我和老婆都在外地所以都没办准生证，另外的手续都全的，请问怎么落户？当地户籍办说要罚款，请问有法律依据吗？

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