安徽省营业税改征增值税改革试点方案

　　根据财政部、国家税务总局制定的《营业税改征增值税试点方案》及相关文件规定，结合我省实际，制定本方案。

　　一、指导思想和基本原则

　　(一)指导思想

　　认真贯彻国家关于建立健全有利于科学发展的税收制度要求，促进全省经济结构调整和发展方式转变，支持现代服务业发展。

　　(二)基本原则

　　1.统筹设计，分步实施。正确处理改革、发展、稳定的关系，统筹兼顾经济社会发展要求，结合我省改革发展实际，科学设计，稳步推进。

　　2.规范税制，合理负担。在保证增值税规范运行的前提下，根据财政承受能力和不同行业发展特点，合理设置税制要素，改革试点行业总体税负不增加或略有下降，基本消除重复征税。

　　3.全面协调，平稳过渡。妥善处理试点前后增值税与营业税政策的衔接、试点纳税人与非试点纳税人税制的协调，建立健全适应第三产业发展的增值税管理体系。

　　二、主要内容

　　(一)试点范围和时间

　　在全省交通运输业和部分现代服务业(指研发和技术、信息技术、文化创意、物流辅助、有形动产租赁、鉴证咨询服务)开展试点，条件成熟时，逐步推广至全行业。自2012年8月1日开始面向社会组织实施试点工作，2012年10月1日完成新旧税制转换。

　　(二)主要税制安排

　　1.税率和征收率。在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上，新增11%和6%两档低税率。其中，有形动产租赁服务适用17%税率，交通运输业服务适用11%税率，其他部分现代服务业(有形动产租赁服务除外)适用6%税率。

　　小规模纳税人应税服务适用简易计税方法计税，按照销售额和3%的征收率计算征收增值税，不得抵扣进项税额。

　　2.计税方式。先行试点的交通运输业、部分现代服务业原则上适用增值税一般计税方法。

　　3.计税依据。纳税人计税依据原则上为发生应税交易取得的全部收入。对一些存在大量代收转付或代垫资金的行业，其代收代垫金额可予以合理扣除。

　　4.服务贸易进出口。服务贸易进口在国内环节征收增值税，出口实行零税率或免税制度。

　　5.优惠政策。试点企业享受国家给予试点地区试点企业的配套优惠政策。

　　(三)改革试点期间过渡性政策

　　1.税收收入归属。试点期间保持现行财政体制基本稳定，原归属试点地区的营业税收入，改征增值税后收入仍归属试点地区，税款分别入库。因试点产生的财政减收，按现行财政体制分别负担。

　　2.税收优惠政策过渡。国家给予试点行业的原营业税优惠政策可以延续，但对于通过改革能够解决重复征税问题的，予以取消。试点期间针对具体情况采取适当的过渡政策。

　　3.跨地区税种协调。试点纳税人以机构所在地作为增值税纳税地点，其在异地缴纳的营业税，允许在计算缴纳增值税时抵减。非试点纳税人在试点地区从事经营活动的，继续按照现行营业税有关规定申报缴纳营业税。

　　4.增值税抵扣政策的衔接。现有增值税纳税人向试点纳税人购买服务取得的增值税专用发票，可按现行规定抵扣进项税额。

　　三、进度安排

　　(一)准备阶段(2012年9月1日以前)。建立组织协调机制，研究相关政策，开展税源调查和测算，制定相关工作方案，搞好业务培训，加强改革宣传。地税部门组织对试点范围纳税人进行登记造册，办理纳税信息传递移交工作。

　　(二)模拟阶段(2012年9月1日―9月30日)。国税部门对征管信息系统进行升级，对试点范围纳税人进行重新登记，组织增值税征收模拟运行。人民银行国库部门模拟税款入库。

　　(三)实施阶段(2012年10月1日开始)。按照财政部、国家税务总局下发的改革试点实施办法，正式组织实施新旧税制转换。跟踪分析改革的影响，及时总结改革成效，对出现的问题及时向财政部、国家税务总局提出相关建议。做好适时扩大试点的研究和准备工作。

　　四、工作要求

　　(一)加强组织领导。各级政府要加强营业税改征增值税改革试点工作的领导。省政府建立营业税改征增值税试点工作联席会议制度，下设办公室(设在省财政厅)，抽调精干人员集中办公。各市、县政府也要相应成立协调服务小组，建立统一领导协调机制。做好各项工作方案、预案，确保改革试点的平稳有序进行。

　　(二)明确工作责任。各级财政部门负责组织协调、宣传发动、制定方案、税收收入和入库情况变动的协调等，国税部门负责营业税改征增值税试点范围的增值税征收实施，地税部门负责对试点范围纳税资料的登记移交，人民银行国库部门负责改征的增值税税款入库，宣传部门负责组织对改革试点的宣传报道，各行业主管部门负责调研改革试点对行业的影响并提出相应意见。

　　(三)放大政策效应。各市、县要抓住开展营业税改征增值税改革试点的机遇，用好用活用足政策，加大招商引资力度，吸引更多的企业到安徽投资兴业，促进我省经济社会又好又快发展。